Pakolaisaseman tunnustaminen on menettely, jossa Japanissa oleskeleva henkilö voi saada virallisen pakolaisaseman, jos hänellä on perusteltu pelko joutua vainotuksi kotimaassaan rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi eikä hän voi tai katso voivansa saada kotimaansa suojelua. Hakemuksen tutkii Japanin maahanmuuttovirasto, ja tunnustamisen jälkeen hakijalle myönnetään vakaa oleskeluasema. Lisäksi joulukuusta 2023 lähtien Japanissa on ollut käytössä täydentävän suojelun tunnustamisjärjestelmä esimerkiksi konfliktia pakeneville henkilöille.
Kenelle pakolaisasema voidaan tunnustaa
Pakolaisaseman tunnustaminen voi koskea seuraavia henkilöitä.
- Pakolaissopimuksen mukaiset pakolaiset: Henkilöt, jotka ovat kansalaisuusvaltionsa ulkopuolella ja joilla on perusteltu pelko vainosta rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi, eivätkä voi tai halua turvautua kyseisen valtion suojeluun.
- Täydentävän suojelun saajat: Henkilöt, jotka eivät kuulu edellä mainittuihin viiteen perusteeseen, mutta joilla olisi kotimaahan palautettaessa todellinen riski joutua kuolemanrangaistuksen, kidutuksen tai muun epäinhimillisen kohtelun kohteeksi, kuten konfliktia pakenevat henkilöt. Järjestelmä koskee niitä, jotka tarvitsevat suojelua muista kuin pakolaissopimuksen perusteista.
Hakemusmenettely ja oleskeluasema
Pakolaisaseman tai täydentävän suojelun tunnustamista haetaan henkilökohtaisesti hakijan asuinpaikasta vastaavassa alueellisessa maahanmuuttovirastossa. Hakemuksen lisäksi tulee toimittaa tai esittää asiakirjat, jotka osoittavat pakolaisaseman tai täydentävän suojelun tarpeen, sekä passi, matkustusasiakirja ja muut tarvittavat selvitykset. Hakijan on itse perusteltava ja näytettävä vaatimuksensa toteen.
Hakemuksen käsittelyn aikana ja päätökseen asti oleskelua käsitellään seuraavasti.
- Henkilöt ilman voimassa olevaa oleskeluasemaa, esimerkiksi yliaikaisesti oleskelevat: Jos tietyt edellytykset täyttyvät, voidaan myöntää väliaikainen oleskelulupa. Tällöin karkotusmenettely keskeytetään pääsääntöisesti kuudeksi kuukaudeksi ja henkilö voi oleskella Japanissa laillisesti. Aikaa voidaan jatkaa uusimishakemuksella.
- Henkilöt, joilla on jo voimassa oleva oleskeluasema: Nykyinen oleskeluasema voidaan joissakin tapauksissa muuttaa asemaan Määritelty toiminta (6 kuukautta). Jos käsittely ei pääty tämän jakson aikana, oleskelua on uusittava.
* Vuoden 2024 maahanmuuttolain muutosten vuoksi karkotuksen täytäntöönpanoa ei välttämättä keskeytetä kolmannen tai sitä myöhemmän pakolaishakemuksen yhteydessä.
Oleskeluasema tunnustamisen jälkeen
Pakolaiseksi tai täydentävän suojelun saajaksi tunnustetulle henkilölle myönnetään pääsääntöisesti oleskeluasema "pitkäaikainen asukas" (Teijusha). Joissakin tapauksissa tämä asema voidaan myöntää myös humanitaarisin perustein. Asema antaa perustan vakaalle asumiselle ja työskentelylle Japanissa.
Pakolaisaseman tunnustamisen keskeiset edut
Pakolaiseksi tunnustaminen voi tuoda seuraavia keskeisiä etuja.
① Pysyvän oleskeluluvan edellytysten lieveneminen
Pysyvän oleskeluluvan normaalina edellytyksenä on yleensä riittävät varat tai taidot itsenäiseen toimeentuloon. Tunnustetut pakolaiset ja täydentävän suojelun saajat voivat kuitenkin saada pysyvän oleskeluluvan oikeusministerin harkinnalla, vaikka tämä edellytys ei täyttyisi.
② Pakolaisen matkustusasiakirjan myöntäminen
Koska pakolaisilla ei usein ole voimassa olevaa passia, heille voidaan myöntää sen sijaan "pakolaisen matkustusasiakirja". Voimassaoloaikana sitä voidaan käyttää toistuviin lähtöihin Japanista ja paluisiin Japaniin. Täydentävän suojelun saajille pakolaisen matkustusasiakirjaa ei myönnetä, vaan he käyttävät paluulupaa.
③ Pakolaissopimukseen perustuvat oikeudet
Tunnustettu pakolainen voi tietyissä tilanteissa käyttää sosiaaliturvaetuuksia samoin perustein kuin Japanin kansalaiset, esimerkiksi kansaneläkettä, lapsen elatustukea ja hyvinvointietuuksia.
Mikä on täydentävän suojelun tunnustamisjärjestelmä?
Japani on pakolaissopimuksen perusteella suojellut pakolaisina henkilöitä, joilla on vainon riski viidestä perusteesta: rotu, uskonto, kansallisuus, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuuluminen tai poliittinen mielipide. On kuitenkin myös henkilöitä, jotka eivät kuulu näihin perusteisiin mutta joilla olisi kotimaahan palautettaessa riski hengenvaarasta, kidutuksesta, epäinhimillisestä kohtelusta tai aseellisen konfliktin aiheuttamasta summittaisesta väkivallasta, kuten konfliktia pakenevat henkilöt.
Tällaisten henkilöiden, jotka eivät ole pakolaissopimuksen mukaisia pakolaisia mutta tarvitsevat vastaavaa suojelua, suojaamiseksi täydentävän suojelun tunnustamisjärjestelmä otettiin käyttöön 1. joulukuuta 2023. Järjestelmä täydentää pakolaissopimuksen suojaa. Tunnustamisen jälkeen henkilölle myönnetään pitkäaikaisen asukkaan oleskeluasema, joka avaa tien vakaaseen elämään ja työskentelyyn Japanissa.
Täydentävän suojelun keskeiset kohdat
- Suojaa henkilöitä, jotka eivät kuulu pakolaissopimuksen viiteen vainoperusteeseen mutta joilla on kansainvälisen ihmisoikeusnormiston, kuten kidutuksen vastaisen yleissopimuksen ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen, perusteella riski vakavasta vahingosta palauttamisen yhteydessä.
- Kyse ei ole pelkästä humanitaariseen harkintaan perustuvasta toimenpiteestä, vaan hakemus tutkitaan ja tunnustetaan lakiin perustuvassa menettelyssä.
- Tunnustamisen jälkeen henkilö saa pakolaisten tavoin muun muassa pitkäaikaisen asukkaan oleskeluaseman, pysyvän oleskeluluvan edellytysten lievennyksen ja mahdollisuuden osallistua kotoutumista tukeviin ohjelmiin.
Pakolaisaseman ja täydentävän suojelun vertailu
Molemmat järjestelmät suojelevat Japanissa henkilöitä, joille paluu kotimaahan olisi vaarallista. Keskeiset erot on koottu alla olevaan taulukkoon.
| Vertailukohta | Pakolaisaseman tunnustaminen | Täydentävän suojelun tunnustaminen |
|---|---|---|
| Suojelun peruste | Riski joutua vainotuksi rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi | Riski hengenvaarasta, kidutuksesta, epäinhimillisestä kohtelusta tai summittaisesta väkivallasta muista kuin edellä mainituista viidestä perusteesta, esimerkiksi konfliktia pakenevilla henkilöillä |
| Oikeusperusta | Pakolaissopimus ja pakolaisten oikeusasemaa koskeva pöytäkirja | Maahanmuuttolain mukainen täydentävän suojelun tunnustamisjärjestelmä, voimassa joulukuusta 2023 |
| Oleskeluasema tunnustamisen jälkeen | Pääsääntöisesti "pitkäaikainen asukas" | Pääsääntöisesti "pitkäaikainen asukas", sama kuin pakolaisilla |
| Pysyvä oleskelulupa | Pysyvä oleskelulupa voi olla mahdollinen harkinnalla, vaikka riittäviä varoja tai taitoja itsenäiseen toimeentuloon ei olisi | Sama edellytysten lievennys koskee myös tätä ryhmää |
| Maasta lähtö ja paluu | Voi saada pakolaisen matkustusasiakirjan | Pakolaisen matkustusasiakirjaa ei myönnetä. Maasta lähtöön ja paluuseen käytetään paluulupaa |
| Kotoutumisen tukiohjelma | Osallistuminen voi olla mahdollista | Osallistuminen voi olla mahdollista pyynnöstä |
| Hakemus ja tutkinta | Pakolaisaseman tunnustamishakemus. Väliaikaisen oleskeluluvan edellytykset soveltuvat. | Täydentävän suojelun tunnustamishakemus. Väliaikaisen oleskeluluvan edellytykset soveltuvat, menettely on sama kuin pakolaisasioissa. |
| Muutoksenhaku | Muutoksenhakua voi pyytää 7 päivän kuluessa kielteisestä päätöksestä | Samoin muutoksenhakua voi pyytää 7 päivän kuluessa |
Yhteenvetona voidaan sanoa, että pakolaisaseman ja täydentävän suojelun ero määräytyy sen mukaan, kuuluuko suojelun tarve pakolaissopimuksen viiteen perusteeseen. Kummassakin tapauksessa tunnustaminen johtaa pitkäaikaisen asukkaan oleskeluasemaan ja antaa vakaamman perustan elämälle Japanissa.
Täydentävän suojelun saajista
Täydentävän suojelun saajalle myönnetään pääsääntöisesti pitkäaikaisen asukkaan oleskeluasema, ja hän saa pakolaisiin verrattavaa suojaa, kuten pysyvän oleskeluluvan edellytysten lievennyksen ja mahdollisuuden osallistua kotoutumisen tukiohjelmaan. Toisaalta pakolaisen matkustusasiakirjaa ei myönnetä, vaan ulkomaille lähtöä ja Japaniin palaamista varten on hankittava ja käytettävä paluulupaa.
Väliaikaisen oleskeluluvan aikana asuinpaikkaa ja liikkumisvapautta voidaan rajoittaa, ja hakijalla on velvollisuus vastata pakolaistutkijan kutsuihin. Tunnustamisen jälkeen annetaan todistus täydentävän suojelun saajan asemasta, jota esitetään eri menettelyissä aseman todistamiseksi.
Lähteet ja lisätiedot
