Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmä on Japanin maahanmuuttolain ja siihen liittyvien lakien kesäkuussa 2024 julkaistun uudistuksen yhteydessä perustettu järjestelmä, jonka käyttöönotto alkaa 1.4.2027. Järjestelmä korvaa teknisen harjoittelun järjestelmän kehitettynä uutena mallina, ja sen tarkoituksena on kehittää ja varmistaa työvoimaa Japanin työvoimapulasta kärsiville aloille. Kolmen vuoden työskentelyn aikana tavoitteena on kouluttaa henkilöitä, joilla on määritellyn ammattitaidon 1-tasoa vastaava osaaminen, ja samalla turvata kyseisillä aloilla työskentelevää henkilöstöä.
Mikä työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmä on?
Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmässä ulkomaalaisia vastaanotetaan pääsääntöisesti kolmeksi vuodeksi järjestelmän piiriin kuuluville teollisuusaloille eli määriteltyjen toimialojen joukosta niille aloille, joilla taitojen hankkimista työnteon kautta pidetään tarkoituksenmukaisena. OJT-koulutuksen (on-the-job training) avulla kehitetään sekä ammatillisia taitoja että japanin kielen osaamista. Koulutusjakson jälkeen henkilö voi siirtyä määritellyn ammattitaidon 1-tasolle, jos hän täyttää esimerkiksi kokeiden läpäisyä koskevat vaatimukset, ja jatkaa työskentelyä vielä enintään viisi vuotta. Järjestelmä on suunniteltu myös pidempää urapolkua ajatellen, kuten siirtymistä määritellyn ammattitaidon 2-tasolle tai pysyvään oleskeluun.
- Järjestelmän tarkoitus: työvoiman kehittäminen ja varmistaminen työvoimapulasta kärsiville aloille. Tavoitteena on rakentaa selkeä järjestelmä, jossa ulkomaalaisia suojellaan asianmukaisesti työntekijöinä ja jossa he voivat kehittää uraansa Japanissa.
- Käyttöönotto: 1.4.2027. Ennen voimaantuloa jätettäviä hakemuksia, kuten valvonta- ja tukiorganisaation lupahakemuksia, on tarkoitus ottaa vastaan 15.4.2026 alkaen. Työntekijöiden koulutus- ja työllistämissuunnitelman hyväksymistä koskevia ennakkohakemuksia on tarkoitus ottaa vastaan 1.9.2026 alkaen.
- Arvioitu vastaanottomäärä: alakohtaisissa toimintaperiaatteissa asetetaan arvioitu vastaanottomäärä kullekin alalle, ja sitä käytetään vastaanoton ylärajana. Vuoden 2028 tilikauden loppuun mennessä järjestelmän piirissä olevia ulkomaalaisia arvioidaan olevan noin 426 200 henkilöä (yhdessä määritellyn ammattitaidon kanssa noin 1,23 miljoonaa henkilöä).
Järjestelmän keskeiset ominaisuudet
- Oleskeluaika: pääsääntöisesti kolme vuotta. Jos koe ei mene läpi, oleskelua voidaan tietyissä tapauksissa jatkaa enintään yhdellä vuodella uusintakoetta varten.
- Työpaikan vaihtaminen: teknisen harjoittelun järjestelmässä vaihtaminen ei ollut pääsääntöisesti sallittua, mutta uudessa järjestelmässä henkilön omasta tahdosta tapahtuva työpaikan vaihto voi olla mahdollista saman tehtäväluokan sisällä tietyin ehdoin, kuten siirtorajoitusajan kuluttua, riittävän taito- ja japanin kielen tason täyttyessä sekä sillä edellytyksellä, että uusi työnantaja on hyvämaineinen järjestelmän toteuttaja.
- Valvonta- ja tukiorganisaatio: valvontayhdistysten tilalle perustetaan luvanvarainen valvonta- ja tukiorganisaatio. Lupakriteerejä tiukennetaan, mukaan lukien ulkoisen tarkastajan asettaminen, maksukyvyttömyyden kielto sekä vakituisten toimihenkilöiden määrää koskevat vaatimukset.
- Työntekijöiden koulutus- ja työllistämissuunnitelma: jokaiselle ulkomaalaiselle laaditaan oma suunnitelma, joka on saatava Japanin ulkomaalaisten työntekijöiden koulutus- ja työllistämisorganisaation hyväksymäksi. Suunnitelmaan kirjataan muun muassa koulutusjakso (enintään kolme vuotta), koulutustavoitteet, tehtävät, taidot ja japanin kielen osaaminen.
- Lähtömaajärjestelyjen asianmukaistaminen: järjestelmään sisältyy kahdenvälisten sopimusten (MOC) laatiminen lähettävien maiden kanssa sekä mekanismi, jolla estetään lähettävälle organisaatiolle maksettavien palkkioiden muodostuminen kohtuuttoman korkeiksi.
- Japanin kieli: ennen maahantuloa edellytetään japanin kielen kokeen läpäisyä vähintään A1-tasolla (esim. JLPT N5) tai sitä vastaavan japanin kielen koulutuksen suorittamista. Koulutusjakson aikana tavoitteena on vähintään A2-taso (esim. N4), joka vastaa määritellyn ammattitaidon 1-tasolle siirtymisessä tarvittavaa kielitasoa.
Kohdealat ja tehtäväluokat
Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmän vastaanoton kohteena ovat järjestelmän piiriin kuuluvat teollisuusalat. Ne rajoittuvat määriteltyihin toimialoihin, joilla taitojen hankkimista työnteon kautta pidetään tarkoituksenmukaisena. Alat määritellään alakohtaisissa toimintaperiaatteissa (hallituksen päätös tammikuussa 2026), ja niihin kuuluu useita aloja ja tehtäväluokkia, kuten maatalous, kalastus, rakentaminen, elintarvikkeiden valmistus, hoiva-ala ja ravintola-ala. Osa teknisen harjoittelun 2-tason siirtymäkohteena olleista tehtävistä, kuten kotitalouksien yleiset pesulatyöt, lentoaseman maapalvelut ja kattilahuoltotyöt, ei kuulu järjestelmän piiriin. Tarkemmat tiedot löytyvät asiakirjasta Luettelo määritellyistä toimialoista, työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmän aloista sekä tehtäväluokista (PDF) sekä Japanin maahanmuuttoviraston sivulta ”Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmä”.
Teknisen harjoittelun, työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmän sekä määritellyn ammattitaidon vertailu
Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmä luotiin ratkaisemaan teknisen harjoittelun järjestelmän ongelmia, kuten ristiriitaa virallisen tarkoituksen (taitojen siirtäminen kansainvälisenä panoksena) ja käytännön todellisuuden (kotimaisen työvoiman varmistaminen ja kouluttaminen) välillä sekä ulkomaalaisten suojeluun liittyviä haasteita, kuten työpaikan vaihtamisen rajoituksia. Tekninen harjoittelu ja uusi järjestelmä ovat reittejä, joissa henkilöä koulutetaan ennen siirtymistä määriteltyyn ammattitaitoon. Määritelty ammattitaito puolestaan on järjestelmä, jossa vastaanotetaan suoraan välittömästi työvalmiita osaajia, jotka ovat osoittaneet taitonsa kokeilla tai muulla tavalla. Alla oleva taulukko kokoaa tärkeimmät erot.
| Vertailukohta | Teknisen harjoittelun järjestelmä | Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmä | Määritelty ammattitaito |
|---|---|---|---|
| Järjestelmän tarkoitus | Henkilöstön kehittäminen taitojen ym. hankkimisen kautta kansainvälisenä panoksena (laissa todetaan, ettei järjestelmä ole työvoiman varmistamisen keino) | Työvoiman kehittäminen ja varmistaminen työvoimapulasta kärsivillä aloilla säädetään järjestelmän nimenomaiseksi tarkoitukseksi | Välittömästi työvalmiin työvoiman varmistaminen työvoimapulasta kärsiville aloille. Vastaanotetaan henkilöitä, jotka täyttävät taitotason kokeilla ym. |
| Oleskeluaika | Enintään viisi vuotta (taso 1: yksi vuosi, taso 2: kaksi vuotta, taso 3: kaksi vuotta; suunnitelman hyväksyntä jokaisessa vaiheessa) | Pääsääntöisesti kolme vuotta (kolmen vuoden koulutus- ja työllistämissuunnitelma hyväksytään kerralla alusta alkaen) | Taso 1: yhteensä viisi vuotta. Taso 2: ei enimmäisoleskeluaikaa (uusittavissa ja voi avata tien pysyvään oleskeluun) |
| Työpaikan vaihtaminen | Pääsääntöisesti ei sallittu (poikkeuksellisesti mahdollista vain esimerkiksi pakottavien syiden perusteella) | Henkilön omasta tahdosta tapahtuva työpaikan vaihto sallitaan tietyin ehdoin vain saman tehtäväluokan sisällä. Myös pakottavien syiden perusteella tapahtuva vaihtaminen jatkuu | Taso 1: työpaikan vaihto mahdollista saman alan ja tehtäväluokan sisällä tukisuunnitelman perusteella. Taso 2: suurempi vapaus vaihtaa työpaikkaa (tukea ei tarvita) |
| Vastaanoton kohde | Teknisen harjoittelun 2-tasolle siirtymiseen oikeuttavat ammatit ja tehtävät ammatti- ja työtehtäväkohtaisesti (noin 90 ammattia ym.) | Rajoittuu järjestelmän piiriin kuuluviin teollisuusaloihin ja tehtäväluokkiin (määriteltyjen toimialojen joukosta ne, joilla taitojen hankkiminen työnteon kautta on tarkoituksenmukaista) | Henkilöt, jotka ovat läpäisseet taitokokeen, japanin kielen kokeen ym. määriteltyjen toimialojen (14 alaa) tehtäväluokissa. Teknisen harjoittelun 2-tason hyvin suorittaneet voivat joillakin aloilla saada tason 1 ilman kokeita |
| Valvontajärjestelmä | Valvontayhdistys (luvanvarainen) valvoo harjoittelua | Valvonta- ja tukiorganisaatio (luvanvarainen). Lupakriteerejä tiukennetaan, kuten ulkoisen tarkastajan asettaminen, maksukyvyttömyyden kielto ja vakituisten toimihenkilöiden määrää koskevat vaatimukset | Taso 1: rekisteröidyn tukiorganisaation antama tuki on pakollista (ilmoitusjärjestelmä). Taso 2: tukea ei tarvita |
| Suunnitelma | Teknisen harjoittelun suunnitelma (hyväksyntä tason 1, 2 ja 3 jokaisessa vaiheessa) | Työntekijöiden koulutus- ja työllistämissuunnitelma (kolmen vuoden suunnitelma hyväksytään kerralla; hyväksyjänä Japanin ulkomaalaisten työntekijöiden koulutus- ja työllistämisorganisaatio) | Taso 1: tukisuunnitelma (rekisteröity tukiorganisaatio laatii ja toteuttaa). Taso 2: tukisuunnitelmaa ei tarvita |
| Siirtyminen määriteltyyn ammattitaitoon | Teknisen harjoittelun 2-tason hyvin suorittaneet voivat siirtyä määritellyn ammattitaidon 1-tasolle ilman kokeita (riippuu kohdealasta) | Järjestelmä on suunniteltu sillä oletuksella, että työntekijöitä koulutetaan määritellyn ammattitaidon 1-tason osaajiksi. Siirtyminen edellyttää esimerkiksi taitotestin 3-tasoa tai määritellyn ammattitaidon 1-tason arviointikokeen sekä A2-tason japanin kielen kokeen läpäisyä | Ei sovellu (henkilöllä on jo määritellyn ammattitaidon oleskelulupa). Tasolta 1 tasolle 2 voidaan siirtyä alakohtaisten kokeiden läpäisyn ym. perusteella |
| Lähtömaajärjestelyt | Vastaanotto tapahtuu pääasiassa lähettävien organisaatioiden kautta. Järjestelmässä ei ole palkkioiden ym. ylärajaa koskevia säännöksiä | Laaditaan kahdenvälisiä sopimuksia (MOC) ja otetaan käyttöön mekanismi, jolla estetään lähettävälle organisaatiolle maksettavien kulujen muodostuminen kohtuuttoman korkeiksi | Vastaanotto lähettävistä maista kahdenvälisten sopimusten perusteella on pääsääntö. Myös Japanissa jo oleskelevien henkilöiden, kuten teknisen harjoittelun 2-tason suorittaneiden, siirtyminen sekä suora rekrytointi ulkomailta ovat mahdollisia |
| Vastaanottomuoto | Yrityskohtainen malli ja valvontayhdistyksen kautta toteutettava malli | Kaksi muotoa: yrityskohtainen työntekijöiden koulutus- ja työllistäminen (ilman valvonta- ja tukiorganisaatiota) sekä valvottu työntekijöiden koulutus- ja työllistäminen (valvonta- ja tukiorganisaatio mukana) | Taso 1: työsuhde rekisteröidyn tukiorganisaation tuen avulla. Taso 2: työskentely tavallisen työsopimuksen perusteella (tukea ei tarvita) |
Teknisen harjoittelun harjoittelijat, jotka oleskelevat Japanissa jo voimaantulopäivänä (1.4.2027), sekä henkilöt, joiden teknisen harjoittelun suunnitelman hyväksymistä on haettu ennen voimaantuloa ja joiden on tarkoitus aloittaa harjoittelu tietyn ajan kuluessa, voivat jatkaa teknistä harjoittelua siirtymäsäännösten perusteella. Uusi maahantulo teknisen harjoittelun nimikkeellä ei ole enää mahdollista voimaantulon jälkeen, mutta jos työntekijöiden koulutus- ja työllistämissuunnitelma hyväksytään, maahantulo järjestelmän piiriin kuuluvana ulkomaalaisena työntekijänä voi olla mahdollista.
Hyödyllisiä linkkejä
- Japanin maahanmuuttovirasto: Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmä
- Kysymyksiä ja vastauksia työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmästä (Japanin maahanmuuttovirasto)
- Työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmän yleiskuva (tarkistettu joulukuussa 2025) (PDF)
- Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriö: Teknisen harjoittelun ja määritellyn ammattitaidon järjestelmien yleiskuva ym. (PDF)
- Japanin ulkomaalaisten teknisen harjoittelun organisaatio: työntekijöiden koulutus- ja työllistämisjärjestelmään liittyvä sivu
Järjestelmän yksityiskohdat, hakumenettelyt ja uusimmat tiedot kannattaa tarkistaa yllä mainittujen viranomaisten ohjeista. Hakemuksia ja oleskelulupia koskevissa asioissa voit ottaa meihin yhteyttä yhteydenottolomakkeella.
