Lentokentän saapumisopaste

Maahantulon epäämisen poikkeus on järjestelmä, joka vähentää tarpeettomia menettelyjä tilanteissa, joissa ulkomaalainen on saanut erityisen maahantuloluvan ja oleskelee Japanissa, mutta poistuu Japanista ja palaa maahan maahantulokiellon aikana. Aiemmin jokaista maahantuloa varten tarvittiin maahanmuuttotarkastajan, erityistarkastajan ja oikeusministerin käsittely.

Tämän menettelyn keventämiseksi järjestelmä mahdollistaa sen, että vaikka henkilö olisi jo poistunut Japanista esimerkiksi karkotuksen jälkeen ja riittävä aika olisi kulunut, maahanmuuttotarkastaja voi leimata maahantuloluvan ilman erityisen maahantuloluvan menettelyä, jos oikeusministeri katsoo tilanteen asianmukaiseksi. Tämä koskee esimerkiksi tapauksia, joissa henkilö on saanut oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen ja voimassa olevan viisumin Japanin ulkomaanedustustosta (maahanmuuttolain 5-2 §).

Erityinen maahantulolupa ja maahantulon epäämisen poikkeus (oikeusministeriön ja Japanin maahanmuuttoviraston selitysten perusteella)

Kun ulkomaalainen hakee maahantuloa Japaniin, tarkastetaan, täyttääkö hän maahanmuuttolain 7 §:n 1 momentissa säädetyt maahantulon edellytykset. Jos edellytysten ei katsota täyttyvän, hänelle määrätään poistuminen Japanista.

  • Erityinen maahantulolupa (maahanmuuttolain 12 §): oikeusministerin harkintaan perustuva päätös, jolla maahantulo voidaan poikkeuksellisesti sallia henkilölle, joka ei täytä maahantulon edellytyksiä. Arvioinnissa otetaan kokonaisuutena huomioon muun muassa maahantulon tarkoitus, sovellettavan maahantulon epäämisperusteen sisältö, kulunut aika ja Japanissa oleskelevan perheen tilanne.
  • Maahantulon epäämisen poikkeus (maahanmuuttolain 5-2 §): vaikka henkilö kuuluisi tiettyihin maahantulon epäämisperusteiden ryhmiin, maahantuloa voidaan olla epäämättä pelkästään kyseisen perusteen vuoksi, jos oikeusministeri on antanut paluuluvan tai kyse on muusta oikeusministeriön asetuksessa säädetystä tilanteesta ja asia katsotaan asianmukaiseksi. Jos henkilölle on myönnetty oleskelustatuksen hyväksymistodistus ja hän on saanut voimassa olevan viisumin Japanin ulkomaanedustustosta, maahantulo voidaan sallia rajalla ilman erityisen maahantuloluvan menettelyä, mikäli muita esteitä ei ole.

Maahantulon epäämisperusteet ja maahantulokiellon kesto

Maahantulon epäämisperusteilla tarkoitetaan maahanmuuttolain 5 §:ssä säädettyjä perusteita. Maahantulo voidaan evätä ulkomaalaiselta, jonka katsotaan voivan vaarantaa kansanterveyttä, yleistä järjestystä tai Japanin sisäistä turvallisuutta.

Maahantulokiellon kesto on aika, jonka aikana esimerkiksi aiemmin luvattoman oleskelun vuoksi karkotettu henkilö tai poistumismääräyksellä lähtenyt henkilö ei voi tulla uudelleen Japaniin. Kestot ovat seuraavat (Japanin maahanmuuttoviraston joulukuussa 2022 julkaisemasta aineistosta "Tapaukset, joissa erityinen maahantulolupa myönnettiin tai sitä ei myönnetty").

  1. Karkotettu henkilö (ei aiempaa karkotus- tai poistumismääräyshistoriaa): 5 vuotta karkotuspäivästä
  2. Karkotettu henkilö (aiempi karkotus tai poistuminen poistumismääräyksellä): 10 vuotta karkotuspäivästä
  3. Poistumismääräyksellä maasta lähtenyt henkilö: 1 vuosi lähtöpäivästä
  4. Henkilö, joka on tuomittu Japanin tai muun maan lain rikkomisesta vähintään vuoden vankeuteen tai vastaavaan rangaistukseen: määräämätön aika

Julkaistujen tapausten yhteenveto (kun puoliso on Japanin kansalainen tai laillisesti oleskeleva ulkomaalainen)

Japanin maahanmuuttovirasto julkaisee päätöksenteon läpinäkyvyyden ja ennakoitavuuden parantamiseksi tyyppikohtaisia esimerkkejä tapauksista, joissa erityinen maahantulolupa on myönnetty, sekä tapauksista, joissa lupaa ei ole myönnetty. Esimerkit on valittu tapauksista, joissa maahantulon epäämisperuste koskee henkilöä, jonka puoliso on Japanin kansalainen tai Japanissa laillisesti oleskeleva ulkomaalainen.

Myönteisissä tapauksissa on otettu huomioon esimerkiksi karkotuksesta kulunut aika, avioliiton kesto, puolisoiden yhteiset lapset, se, solmittiinko avioliitto karkotuksen jälkeen, sekä rikosoikeudellisten seuraamusten olemassaolo. Kielteisissä tapauksissa on puolestaan ollut kyse esimerkiksi laittoman työnteon avustamisesta, oleskelustatuksen peruuttamisesta, useista karkotuksista, vähintään vuoden vankeusrangaistuksesta tai avioliiton aitoutta koskevista epäilyistä. Jokainen tapaus arvioidaan kokonaisuutena maahantulon tarkoituksen, epäämisperusteen sisällön, kuluneen ajan ja perhetilanteen perusteella.

Yksityiskohtaiset tapausluettelot löytyvät alla olevista Japanin maahanmuuttoviraston julkaisemista aineistoista.

Q&A (oikeusministeriön ja Japanin maahanmuuttoviraston tietojen perusteella)

Miten maahantulon epäämisperusteiden piiriin kuuluvien henkilöiden kohtelu on muuttunut?
Aiemmin myös ulkomaalaisen, joka oli saanut erityisen maahantuloluvan, oli käytävä jokaisella paluukerralla läpi kolmivaiheinen menettely: maahanmuuttotarkastaja → erityistarkastaja → oikeusministeri. Tämä ei ollut kaikissa tilanteissa tarkoituksenmukaista. Nykyisin maahanmuuttolain 5-2 §:n "maahantulon epäämisen poikkeuksen" perusteella maahanmuuttotarkastaja voi leimata maahantuloluvan henkilölle, joka on saanut oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen tai viisumin (joissakin tapauksissa vain oikeusministerin kanssa käydyn neuvottelun jälkeen myönnetyn viisumin), kun oikeusministeri katsoo sen asianmukaiseksi. Näin erityisen maahantuloluvan menettelyä ei tarvitse käydä uudelleen, ja prosessi yksinkertaistuu.
Ketkä voivat kuulua poikkeuksen piiriin? Saako siitä ilmoituksen?
Poikkeuksen piiriin voivat kuulua henkilöt, jotka kuuluvat maahanmuuttolain 5 §:n maahantulon epäämisperusteisiin, tarkemmin 1 momentin 4, 5, 7, 9 tai 9-2 kohdan piiriin, ja jotka ovat oikeusministeriön asetuksessa säädetyn päivän jälkeen saaneet paluuluvan, pakolaisen matkustusasiakirjan, oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen tai viisumin (vain oikeusministerin kanssa käydyn neuvottelun jälkeen myönnetty viisumi), ja joiden osalta oikeusministeri katsoo erityisen syyn olevan olemassa. Kun asia katsotaan asianmukaiseksi, annetaan ilmoitus. Ilmoituksessa mainitun maahantulon epäämisperusteen vuoksi maahantuloa ei yksinään evätä, mutta maahantulo voidaan silti evätä, jos henkilö kuuluu muiden epäämisperusteiden piiriin.

Lähteet