Mikä on erityinen maahantulolupa?

Erityinen maahantulolupa on järjestelmä, jossa henkilö, jolta Japanin maahantulo on kielletty määräajaksi esimerkiksi luvattoman oleskelun vuoksi annetun karkotuksen jälkeen, voi saada oikeusministerin harkinnalla luvan tulla Japaniin, jos siihen on erityisiä maahantulon perusteita (maahanmuutto- ja pakolaislaki, 12 §).

Kun ulkomaalainen pyrkii Japaniin, tutkitaan, täyttääkö hän maahanmuuttolain 7 §:n 1 momentissa säädetyt maahantulon edellytykset. Jos edellytykset eivät täyty, hänet voidaan määrätä poistumaan Japanista. Erityinen maahantulolupa on kuitenkin harkinnanvarainen päätös, jolla oikeusministeri voi poikkeuksellisesti sallia maahantulon henkilölle, joka ei muuten täytä maahantulon edellytyksiä.

Myös henkilö, joka on jo poistunut Japanista, voi tietyissä tilanteissa päästä maahan ilman varsinaista erityisen maahantuloluvan menettelyä. Jos hän on poistunut maasta lähtömääräyksellä, riittävä aika on kulunut, hänelle on myönnetty oleskelustatuksen kelpoisuustodistus ja hän on saanut voimassa olevan viisumin Japanin edustustosta, maahantulotarkastaja voi oikeusministerin hyväksynnän perusteella leimata maahantuloluvan (maahanmuuttolain 5-2 §, maahantulokiellon poikkeus).

Maahantulokiellon perusteet ja kesto

Maahantulokiellon perusteet ovat maahanmuuttolain 5 §:ssä säädettyjä syitä, joiden perusteella ulkomaalaisen maahantulo voidaan evätä. Niihin kuuluvat esimerkiksi tilanteet, joissa maahantulon katsotaan voivan vaarantaa kansanterveyttä, yleistä järjestystä tai Japanin sisäistä turvallisuutta.

Maahantulokiellon kesto on pääpiirteittäin seuraava (koskee esimerkiksi henkilöitä, jotka on karkotettu aiemman luvattoman oleskelun vuoksi tai jotka ovat poistuneet lähtömääräyksellä).

• Karkotus (ensimmäinen kerta): 5 vuotta karkotuspäivästä
• Karkotus (useita kertoja): 10 vuotta karkotuspäivästä
• Poistuminen lähtömääräyksellä: 1 vuosi poistumispäivästä
• Vähintään vuoden vankeusrangaistus tms. (Japanin tai muun maan lain rikkominen): määräämätön aika

Erityinen maahantulolupa on järjestelmä, jossa maahantulo voidaan poikkeuksellisesti sallia myös näiden maahantulokieltoaikojen aikana, kun yksittäisen tapauksen kaikki olosuhteet arvioidaan kokonaisuutena.

Keskeiset lupaharkinnassa huomioitavat tekijät

Erityisen maahantuloluvan myöntäminen ratkaistaan tapauskohtaisella kokonaisharkinnalla. Japanin maahanmuuttoviraston julkaisemien tapausesimerkkien perusteella arvioinnissa huomioidaan erityisesti seuraavia seikkoja.

• Syy, jonka vuoksi henkilö haluaa tulla Japaniin (maahantulon tarkoitus)
• Soveltuvan maahantulokiellon perusteen sisältö
• Aika, joka on kulunut maahantulokiellon perusteen syntymisestä
• Japanissa asuvien perheenjäsenten tilanne ja heidän elinolosuhteensa (esimerkiksi jos puoliso on Japanin kansalainen tai laillisesti Japanissa oleskeleva ulkomaalainen)
• Avioliiton kesto ja puolisoiden yhteisten lasten olemassaolo
• Japanin ja ulkomaiden yleiset olosuhteet

Julkaistuissa tapauksissa lupa on usein myönnetty oleskelustatuksella "Japanin kansalaisen puoliso tms." tai "pysyvän asukkaan puoliso tms.", kun puoliso on Japanin kansalainen tai laillisesti Japanissa oleskeleva ulkomaalainen (esimerkiksi pysyvä asukas), avioliiton todellisuus on tunnustettu ja tietty aika on kulunut. Toisaalta lupa voidaan evätä, jos avioliiton aitoudesta on epäilyjä tai henkilöllä on useita karkotushistorioita.

Viite: Tapaukset, joissa erityinen maahantulolupa myönnettiin tai evättiin (Japanin maahanmuuttovirasto)

Hakuedellytykset (edellytykset erityisen maahantuloluvan saamiselle)

• Kohderyhmä: Henkilöt, jotka eivät täytä maahanmuuttolain mukaisia maahantulon edellytyksiä (esimerkiksi maahantulokiellon perusteeseen kuuluvat henkilöt) ja joiden kohdalla oikeusministerin katsotaan tarvitsevan erityisesti sallia maahantulo.
• Käytännön menettely: Erityiselle maahantuloluvalle ei yleensä ole erillistä itsenäistä "hakemusmenettelyä". Tavallinen etenemistapa on hakea etukäteen oleskelustatuksen kelpoisuustodistusta, hankkia todistuksen myöntämisen jälkeen viisumi Japanin edustustosta ja tehdä maahantulohakemus lentoasemalla tai satamassa. Jos todistus myönnetään eikä maahantulotarkastuksessa ole kyseisen maahantulokiellon perusteen lisäksi muita esteitä, maahantulo voidaan joissakin tapauksissa sallia maahantulokiellon poikkeuksen (maahanmuuttolain 5-2 §) perusteella ilman erityisen maahantuloluvan menettelyä.
• Humanitaariset syyt: Lupa myönnetään usein tapauksissa, joissa henkilöllä on humanitaarisia perusteita, kuten Japanissa asuva japanilainen tai pysyvä asukas puolisona tai lapsena. Käytännössä prosessi aloitetaan tavallisesti oleskelustatuksen kelpoisuustodistuksen hakemisella.
• Käsittelyaika: Kun hakemukseen liittyy maahantulokiellon peruste, oleskelustatuksen kelpoisuustodistuksen käsittely voi kestää tavallista hakemusta pidempään. On hyvä varautua useiden kuukausien käsittelyaikaan.

Tarvittavat asiakirjat

Erityinen maahantulolupa on järjestelmä, jossa oikeusministeri voi käyttää harkintaa maahantulotarkastuksen yhteydessä. Siksi erityistä maahantulolupaa varten ei ole erillistä hakemuslomaketta. Käytännössä asiakirjat valmistellaan seuraavan prosessin mukaisesti.

1. Oleskelustatuksen kelpoisuustodistuksen hakemisen pääasialliset asiakirjat

Jos maahantulokiellon piirissä oleva henkilö pyrkii palaamaan Japaniin, ensimmäinen vaihe on yleensä hakea oleskelustatuksen kelpoisuustodistusta. Asiakirjat toimitetaan sen oleskelustatuksen mukaan, jota on tarkoitus hakea, esimerkiksi "Japanin kansalaisen puoliso tms." tai "pysyvän asukkaan puoliso tms.".

Yleisesti tarvittavat asiakirjat

• Hakemus oleskelustatuksen kelpoisuustodistuksen myöntämiseksi (1 kappale)
• Valokuva (4 cm x 3 cm, otettu viimeisten 3 kuukauden aikana, nimi merkitty taustapuolelle)
• Vastauskuori (kirjattu kirje tms., osoitettu hakijalle)

Keskeiset lisäasiakirjat, kun haetaan statusta "Japanin kansalaisen puoliso tms."

• Avioliittotodistus (puolison eli Japanin kansalaisen sekä hakijan kansalaisuusmaan antama asiakirja)
• Kyselylomake (maahanmuuttoviraston määrämuotoinen lomake)
• Puolison (Japanin kansalaisen) takaajakirja
• Puolison (Japanin kansalaisen) koko kotitalouden asukasrekisteriote
• Aineisto, joka osoittaa puolisoiden yhteydenpidon ja suhteen (valokuvat, viestihistoria jne.)
• Asiakirjat, jotka osoittavat Japanissa oleskelun kustannusten kattamisen
• Muut Japanin maahanmuuttoviraston kullekin oleskelustatukselle määräämät asiakirjat

Jos haetaan statusta "pysyvän asukkaan puoliso tms.", tarvitaan myös asiakirjoja, jotka osoittavat avioliiton ja perhesuhteen, takaajan sekä taloudellisen kyvyn. Tarkista yksityiskohdat suunnitellun asuinpaikan toimivaltaisesta alueellisesta maahanmuuttovirastosta tai oleskelustatuksen kelpoisuustodistuksen hakemista koskevalta Japanin maahanmuuttoviraston sivulta.

2. Viisumihakemuksen pääasialliset asiakirjat (Japanin edustusto)

• Passi
• Viisumihakemuslomake (ulkoministeriön tai Japanin edustuston määrämuotoinen lomake)
• Valokuva
• Oleskelustatuksen kelpoisuustodistus (alkuperäinen tai kopio)
• Muut Japanin edustuston pyytämät asiakirjat

3. Maahantulohakemuksen yhteydessä (lentoaseman tai sataman maahantulotarkastus)

• Passi (jossa on voimassa oleva viisumi)
• Oleskelustatuksen kelpoisuustodistus (esittäminen tai toimittaminen)
• ED-kortti (maahantulokortti) ja muut maahantulotarkastajan ohjeiden mukaiset asiakirjat

Oleskelustatuksen kelpoisuustodistus on voimassa 3 kuukautta myöntämispäivästä. Viisumi on hankittava ja maahantulo tehtävä tämän ajan kuluessa.

Erityisen maahantuloluvan ehdot (myönnetäänkö lupa)

Jos henkilöllä on Japanissa japanilainen tai pysyvä asukas puolisona tai lapsena, luvan myöntämistä puoltavat humanitaariset syyt tunnustetaan usein.
Jos maahantulotarkastusmenettelyssä katsotaan, että oikeusministerin on erityisesti tarpeen sallia maahantulo, erityinen maahantulolupa voidaan myöntää.

Käytännössä on tavallista aloittaa prosessi oleskelustatuksen kelpoisuustodistuksen hankkimisesta ja jatkaa sen jälkeen viisumin hankkimiseen ja maahantulohakemukseen. Jos todistus myönnetään, maahantulotarkastuksessa luvan saamisen mahdollisuus paranee.

Väliaikainen maahantulolupa

Jos tarkastus kestää pitkään, henkilö voi joutua odottamaan lentoaseman tiloissa. Väliaikaisen maahantuloluvan perusteella maahantulo Japaniin voidaan kuitenkin sallia siihen asti, kun menettely on valmis. Päämaahantulotarkastaja voi myöntää luvan, jos hän katsoo sen erityisen tarpeelliseksi. Lupaan voidaan liittää ehtoja, kuten vakuusmaksun maksaminen (oikeusministeriön asetuksella säädetty määrä enintään 200 jenin rajoissa), asuinpaikkaa ja liikkumisaluetta koskevat rajoitukset (esimerkiksi rajoitus yhteen kuntaan) sekä velvollisuus saapua kutsuttaessa.

Keskeiset säännökset ovat pääpiirteittäin seuraavat (maahanmuuttolain 13 § ym.).

1. Päämaahantulotarkastaja voi maahantulomenettelyn aikana, jos siihen katsotaan olevan erityinen tarve, myöntää kyseiselle ulkomaalaiselle väliaikaisen maahantuloluvan siihen asti, kun menettely on päättynyt.
2. Kun lupa myönnetään, annetaan väliaikainen maahantulolupatodistus.
3. Lupaan voidaan liittää asuinpaikan ja liikkumisalueen rajoituksia, kutsuun saapumista koskeva velvollisuus sekä muita tarpeellisiksi katsottuja ehtoja. Lisäksi voidaan määrätä vakuusmaksu, jonka määrä säädetään oikeusministeriön asetuksella 200 jenin enimmäisrajan puitteissa ja joka voidaan maksaa Japanin valuutassa tai ulkomaan valuutassa.
4. Vakuus palautetaan, kun maahantuloluvan leima on saatu tai kun henkilö on määrätty poistumaan Japanista.
5. Jos ehtoja rikotaan, vakuus voidaan menettää kokonaan, jos kyse on esimerkiksi pakenemisesta, ja muissa tapauksissa osittain.
6. Jos on olemassa pakenemisen vaara, voidaan antaa säilöönottomääräys ja henkilö voidaan ottaa säilöön.

Lisätietoja saat maahanmuuttolain 13 §:stä, siihen liittyvistä oikeusministeriön asetuksista sekä Japanin maahanmuuttoviraston menettelyohjeista.