Mitä maahantulon epääminen tarkoittaa?
Maahantulon epäämisellä tarkoitetaan sitä, että Japanin viranomaiset kieltäytyvät päästämästä maahan ulkomaalaista, jonka maahantuloa pidetään Japanin kannalta epätoivottavana. Sitä kutsutaan myös maahantulokielloksi.
Kansainvälisessä oikeudessa vakiintuneena periaatteena pidetään, että valtiolla on oikeus estää sellaisten ulkomaalaisten maahantulo, joiden arvioidaan voivan vaarantaa kansanterveyttä, yleistä järjestystä tai maan sisäistä turvallisuutta. Vastaavia järjestelmiä on eri maissa, ja Japanissa maahanmuuttolain (Immigration Control and Refugee Recognition Act) 5 § määrittelee maahantulon epäämisperusteet.
Jos ulkomaalainen kuuluu maahantulon epäämisperusteisiin, hänelle ei myönnetä maihinnousulupaa lentoasemalla tai satamassa tehtävässä maahantulotarkastuksessa, eikä hän voi tulla Japaniin. Karkotuksen tai poistumismääräyksen perusteella Japanista poistuneille henkilöille määrätään tietty ajanjakso (maahantulokiellon kesto), jonka aikana maahantulo Japaniin ei pääsääntöisesti ole mahdollista.
Maahantulon epäämisperusteiden 5 ryhmää
Maahanmuuttolain 5 §:n mukaan seuraaviin viiteen ryhmään kuuluvien ulkomaalaisten maahantulo voidaan evätä (Japanin maahanmuuttovirasto).
- Henkilöt, joiden maahantuloa ei pidetä suotavana terveyden ja hygienian näkökulmasta
- Henkilöt, joiden maahantuloa ei pidetä suotavana heidän vahvasti yhteiskunnanvastaisen luonteensa vuoksi
- Henkilöt, joiden maahantuloa ei pidetä suotavana esimerkiksi siksi, että heidät on aiemmin karkotettu Japanista
- Henkilöt, joiden maahantuloa ei pidetä suotavana, koska he voivat vahingoittaa Japanin etuja tai yleistä turvallisuutta
- Henkilöt, joiden maahantuloa ei sallita vastavuoroisuusperiaatteen perusteella
Maahantulokiellon kesto
Jos henkilö on karkotettu Japanista esimerkiksi luvattoman oleskelun vuoksi tai hän on poistunut maasta poistumismääräyksen perusteella, hän ei pääsääntöisesti voi tulla Japaniin seuraavien määräaikojen aikana (Karkotusmenettelyä, poistumismääräystä ja maahantulokiellon lyhentämistä koskeva Q&A).
- Poistumismääräyksen perusteella Japanista poistunut henkilö: 1 vuosi poistumispäivästä
- Karkotettu henkilö (jos aiempaa karkotusta tai poistumismääräystä ei ole): 5 vuotta karkotuspäivästä
- Niin sanottu toistuva tapaus (jos henkilö on aiemmin poistunut Japanista karkotuksen tai poistumismääräyksen perusteella): 10 vuotta karkotuspäivästä
- Henkilö, joka on tuomittu vähintään yhden vuoden vankeusrangaistukseen, tai henkilö, joka on tuomittu huumausaineita, kannabista, oopiumia, stimulantteja ym. koskevan lainsäädännön rikkomisesta: ei määräaikaa (maahantulo on pysyvästi estetty)
Vaikka maahantulokiellon määräaika olisi kulunut, Japaniin palaaminen edellyttää yleensä oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen saamista. Jos henkilöllä on aiempi laiton maahantulo tai muu rikkomus, todistuksen saaminen voi olla erittäin vaikeaa.
Maahantulon epäämisperusteiden yksityiskohdat (maahanmuuttolain 5 §)
Seuraavat tilanteet voivat muodostaa maahantulon epäämisperusteen.
- Henkilö on tartuntatautien ehkäisemistä ja potilaiden hoitoa koskevassa laissa tarkoitettu ensimmäisen tai toisen luokan tartuntatautia tai määrättyä tartuntatautia sairastava potilas taikka henkilö, jonka epäillään sairastavan uutta tartuntatautia.
- Henkilö, joka mielenterveyden häiriön vuoksi on jatkuvasti kykenemätön arvioimaan asioiden merkitystä tai jonka arviointikyky on puutteellinen, eikä hänen mukanaan ole oikeusministeriön asetuksessa määriteltyä avustajaa, joka tukisi hänen toimintaansa tai käyttäytymistään Japanissa.
- Varaton henkilö, kulkuri tai muu henkilö, jonka voidaan pelätä muodostavan elatuksensa vuoksi rasitteen valtiolle tai paikalliselle julkisyhteisölle.
- Henkilö, joka on Japanin tai muun maan lakia rikkomalla tuomittu vähintään yhden vuoden vankeuteen tai sitä vastaavaan rangaistukseen.
- Henkilö, joka on tuomittu Japanin tai muun maan huumausaineita, kannabista, oopiumia, stimulantteja tai psykotrooppisia aineita koskevan lainsäädännön rikkomisesta.
- Henkilö, joka on kansainvälisessä tai siihen rinnastettavassa kilpailussa tai kansainvälisessä kokouksessa tapahtuman kulkuun tai tulokseen liittyen taikka tapahtuman sujuvan toteutuksen estämistarkoituksessa surmannut tai vahingoittanut ihmistä, käyttänyt väkivaltaa, uhannut ihmistä tai vahingoittanut rakennusta tai muuta omaisuutta ja joka on tuomittu Japanin tai muun maan lain perusteella, karkotettu Japanista maahanmuuttolain nojalla tai poistettu muusta maasta sen lain perusteella, ja jonka voidaan pelätä syyllistyvän vastaaviin tekoihin Japanissa järjestettävän kansainvälisen kilpailun ym. yhteydessä tapahtumapaikalla, sen sijaintikunnassa tai sen läheisyydessä yleisölle avoimessa paikassa.
- Henkilö, jolla on laittomasti hallussaan huumausaine- ja psykotrooppisia aineita koskevassa laissa tarkoitettuja huumausaineita tai psykotrooppisia aineita, kannabiksen valvontalaissa tarkoitettua kannabista, oopiumilaissa tarkoitettua unikkoa tai oopiumia, stimulanttilain tarkoittamia stimulantteja tai niiden raaka-aineita taikka välineitä oopiuminsavun käyttämiseen.
- Henkilö, joka on harjoittanut prostituutiota, houkutellut siihen, tarjonnut siihen paikkaa tai toiminut muussa prostituutioon suoraan liittyvässä työssä.
- Henkilö, joka on harjoittanut ihmiskauppaa tai avustanut sitä.
- Henkilö, jolla on laittomasti hallussaan ampuma-aseiden ja teräaseiden hallussapitoa koskevassa laissa tarkoitettu ampuma-ase tai teräase taikka räjähteiden hallintalaissa tarkoitettu räjähde.
- Henkilö, jolta on aiemmin evätty maahantulo, joka on karkotettu tai joka on poistunut Japanista poistumismääräyksen perusteella
- Henkilö, jolta on evätty maahantulo siksi, että hänellä oli laittomasti hallussaan huumausaineita tai psykotrooppisia aineita, kannabista, unikkoa, oopiumia, stimulantteja tai niiden raaka-aineita, oopiuminsavun käyttövälineitä taikka ampuma-aseita, teräaseita tai räjähteitä (1 vuoden ajan maahantulon epäämisestä).
- Karkotettu henkilö (jos henkilöä ei ole aiemmin karkotettu eikä hän ole poistunut poistumismääräyksellä, 5 vuoden ajan poistumispäivästä).
- Karkotettu henkilö (jos henkilö on aiemmin karkotettu tai poistunut poistumismääräyksellä, 10 vuoden ajan poistumispäivästä).
- Poistumismääräyksen perusteella poistunut henkilö (1 vuoden ajan poistumispäivästä).
- Henkilö, joka Japanissa oleskellessaan muulla oleskelustatuksella kuin pysyvänä tai pitkäaikaisena asukkaana on saanut tuomion vankeudesta tai vapausrangaistuksesta tietynlaisen rikoksen perusteella, ja jonka tuomio on tullut lainvoimaiseksi hänen poistuttuaan Japanista, eikä lainvoimaiseksi tulosta ole kulunut viittä vuotta.
- Henkilö, joka pyrkii väkivalloin tuhoamaan Japanin perustuslain tai sen nojalla perustetun hallituksen, kannattaa tällaista tavoitetta taikka perustaa tai liittyy poliittiseen puolueeseen tai muuhun järjestöön, joka pyrkii tai kannattaa tällaista tavoitetta.
- Henkilö, joka perustaa seuraavia poliittisia puolueita tai muita järjestöjä, liittyy niihin tai on niihin läheisessä yhteydessä.
- Puolue tai järjestö, joka kehottaa hyökkäämään virkamiesten kimppuun tai surmaamaan tai vahingoittamaan virkamiehiä sillä perusteella, että he ovat virkamiehiä.
- Puolue tai järjestö, joka kehottaa vahingoittamaan tai tuhoamaan laittomasti julkisia tiloja.
- Puolue tai järjestö, joka kehottaa työtaistelutoimiin, joiden tarkoituksena on pysäyttää tai häiritä tehdas- tai työpaikkaturvallisuuden ylläpitolaitteiden normaalia ylläpitoa tai käyttöä.
- Henkilö, joka pyrkii valmistamaan tai esittämään painotuotteita, elokuvia tai muita asiakirjoja ja kuvia poliittisen puolueen tai järjestön tarkoituksen toteuttamiseksi.
- Henkilö, joka on karkotettu Japanista, koska hän on kuulunut johonkin kohtien 13-15 perusteista.
- Henkilö, jonka osalta oikeusministerillä on riittävät perustellut syyt katsoa, että hän voi tehdä Japanin etuja tai yleistä turvallisuutta vahingoittavia tekoja.
- Myös urheilijoiden, viihdealan henkilöiden ym. maahantulo voidaan evätä, jos he tulevat Japaniin turistiviisumilla kilpailua tai esiintymistä varten, mutta maahantulon tarkoitus ei vastaa heidän viisumiaan.
Maahantulon epäämiseen liittyvät menettelyt ja edellytykset
"Maahantulon epääminen" on maahantulotarkastuksessa arvioitava peruste, eikä sitä varten ole erillistä hakemusmenettelyä. Jos henkilö kuitenkin kuuluu epäämisperusteisiin tai on maahantulokiellon aikana, Japaniin pääsemiseen voi liittyä seuraavia menettelyjä.
1. Erityinen maahantulolupa (maahantulotarkastuksessa)
Kyseessä on poikkeusjärjestelmä, jossa maahantulon epäämisperusteisiin kuuluvalle henkilölle voidaan maahanmuuttotarkastajan harkinnan perusteella myöntää maahantulo, jos hänellä katsotaan olevan erityiset syyt tulla Japaniin. Asia käsitellään maahantulotarkastuksen yhteydessä. Lisätietoja on sivulla erityinen maahantulolupa.
2. Päätös maahantulokiellon keston lyhentämisestä
Jos henkilölle on annettu karkotusmääräys ja hän täyttää kaikki seuraavat edellytykset, hän voi olla maahantulokiellon keston lyhentämistä koskevan päätöksen piirissä.
- Henkilöllä on lupa poistua Japanista omalla kustannuksellaan
- Henkilöä ei ole aiemmin karkotettu Japanista
- Henkilö ei ole aiemmin poistunut Japanista poistumismääräyksen perusteella
Hakeminen ei tarkoita, että myönteinen päätös saadaan varmasti. Viranomaiset arvioivat asian kokonaisuutena muun muassa henkilön käyttäytymisen ja karkotuksen perusteena olleiden tosiseikkojen perusteella. Jos henkilö poistuu Japanista omalla kustannuksellaan saatuaan lyhentämispäätöksen ja haluaa myöhemmin palata Japaniin, hänen on hankittava oleskelustatuksen hyväksymistodistus (lyhytaikaisen oleskelun osalta maahantulokiellon kesto pysyy 5 vuotena).
3. Oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen hakeminen (paluu maahantulokiellon päätyttyä)
Jos henkilö palaa Japaniin maahantulokiellon määräajan päättymisen jälkeen, hänen on yleensä hankittava oleskelustatuksen hyväksymistodistus, saatava viisumi ja tultava Japaniin sen jälkeen. Hakemus tutkitaan haettavan oleskelustatuksen ja toiminnan sisällön perusteella, ja aiemmat rikkomukset voivat tehdä luvan saamisesta vaikeaa.
Viite: Oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen hakeminen (Japanin maahanmuuttovirasto)
Tarvittavat asiakirjat (liittyvät menettelyt)
Maahantulon epäämiselle itselleen ei ole "hakemusta", mutta siihen liittyvissä menettelyissä voidaan yleensä tarvita seuraavanlaisia asiakirjoja. Varsinaisessa hakemuksessa on aina tarkistettava toimivaltaisen alueellisen maahanmuuttoviraston tai kyseisen oleskelustatuksen uusimmat ohjeet.
Kun haetaan maahantulokiellon keston lyhentämistä
- Hakemus maahantulokiellon keston lyhentämiseksi (maahanmuuttoviraston määrämuotoinen lomake)
- Passi
- Kopio karkotusmääräyksestä (jos hallussa)
- Asiakirjat, jotka koskevat lupaa poistua Japanista omalla kustannuksella
- Muut maahanmuuttoviraston pyytämät asiakirjat
※ Hakemus tehdään siihen alueelliseen maahanmuuttovirastoon, joka käsittelee karkotusmenettelyä. Tarkemmat tiedot kannattaa varmistaa lähimmästä maahanmuuttovirastosta.
Oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen hakeminen (paluu Japaniin)
Tarvittavat asiakirjat vaihtelevat haettavan oleskelustatuksen mukaan. Yleisiä esimerkkejä tarvittavista asiakirjoista ovat seuraavat.
- Oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen hakemuslomake (maahanmuuttoviraston määrämuotoinen lomake)
- Valokuva (4 cm x 3 cm)
- Kopio hakijan (ulkomaalaisen) passista
- Asiakirjat, jotka osoittavat hakijan ja perheenjäsenen välisen suhteen (esim. perheoleskelu tai puolison viisumi)
- Oleskelustatuksen mukaiset todistusasiakirjat (työsopimus, opiskelutodistus, avioliittoilmoituksen vastaanottotodistus ym.)
※ Oleskelustatuskohtaiset tiedot löytyvät sivun Oleskelustatuksen hyväksymistodistuksen hakeminen (Japanin maahanmuuttovirasto) kohdasta, jossa luetellaan hakemuslomakkeet, tarvittavat asiakirjat ja kappalemäärät.
Kun pyydetään erityistä maahantulolupaa (maahantulotarkastuksessa)
Maahantulotarkastuksessa on selitettävä sekä se, miksi henkilö kuuluu maahantulon epäämisperusteisiin, että ne erityiset olosuhteet, joiden vuoksi maahantulo tulisi tästä huolimatta sallia (Japanissa käynnin tarkoitus, suunniteltu oleskelu, kotimaan tilanne jne.). Etukäteen valmisteltavia asiakirjoja voivat olla esimerkiksi seuraavat.
- Passi
- Asiakirjat, jotka osoittavat Japaniin tulon tarkoituksen (kutsukirje, kokousmateriaalit, hoitovaraukset ym.)
- Oleskelusuunnitelma ja lentoliput
- Asiakirjat, jotka selittävät kiireellisyyden tai välttämättömyyden kotimaassa
- Tiedot takaajasta tai kutsujasta (kopio oleskelukortista, kutsun perustelukirje ym.)
※ Erityinen maahantulolupa ratkaistaan tapauskohtaisesti, joten tarvittavat asiakirjat vaihtelevat asian mukaan. Noudata maahanmuuttotarkastajan ohjeita.
