Mikä on karkotusmenettely?

Japanin maahanmuuttoviraston tärkeänä tehtävänä on poistaa maasta ulkomaalaiset, jotka kuuluvat maahanmuuttolain 24 §:ssä säädettyihin karkotusperusteisiin, kuten henkilöt, jotka ovat tulleet Japaniin laittomasti tai oleskelevat yli sallitun oleskeluluvan rajojen. Näin suojataan Japanin turvallisuutta ja etuja.

Kun viranomaiset esimerkiksi valvonnan yhteydessä havaitsevat henkilön, jonka epäillään rikkoneen maahanmuuttolakia, tosiseikat ja ulkomaalaisen henkilökohtaiset olosuhteet selvitetään huolellisesti rikkomustutkinnan, rikkomustarkastuksen ja suullisen kuulemisen kaltaisissa menettelyissä. Henkilö, jonka osalta karkotus päätetään, palautetaan viipymättä kansalaisuusvaltioonsa tai muuhun asianmukaiseen maahan.

Maahanmuuttolakia rikkoneista henkilöistä ne, jotka täyttävät tietyt edellytykset, voivat poistua Japanista yksinkertaistetussa menettelyssä poistumismääräyksen perusteella. Myös omaehtoinen ilmoittautuminen alueelliselle maahanmuuttovirastolle on mahdollista, jos ulkomaalainen kuuluu karkotusperusteisiin. Jos henkilö haluaa palata kotimaahansa nopeasti ja palauttamisen edellytykset, kuten passi ja lentolippu, ovat kunnossa, hänet voidaan poistaa viipymättä palautusmaahan.

Karkotusmenettelyn aikana käytettävissä on myös valvontatoimia (järjestelmä, jossa menettelyä jatketaan ilman säilöönottoa henkilön eläessä yhteiskunnassa), väliaikaista vapauttamista (säilöönoton väliaikainen purkaminen terveydellisistä, humanitaarisista tai vastaavista syistä) sekä erityisen oleskeluluvan hakemista koskevia järjestelmiä.

※Tämän sivun tiedot perustuvat Japanin maahanmuuttoviraston julkaisuihin "Karkotusmenettely", "Karkotusmenettely ja poistumismääräysjärjestelmä" sekä muihin virallisiin tietoihin.

Karkotusperusteet

1. Henkilö, joka on tullut Japaniin ilman voimassa olevaa passia, tai henkilö, joka on tullut Japaniin tarkoituksenaan nousta maihin ilman maahanmuuttotarkastajan myöntämää maihinnousulupaa
2. Henkilö, joka on noussut maihin Japanissa ilman maahanmuuttotarkastajan myöntämää maihinnousulupaa
3. Henkilö, jonka oleskelustatus on peruutettu
4. Henkilö, jonka oleskelustatus on peruutettu ja joka jää Japaniin poistumista varten määrätyn ajan jälkeen
5. Henkilö, joka on väärentänyt asiakirjoja tai käyttänyt, luovuttanut tai lainannut väärennettyjä asiakirjoja tarkoituksenaan saada toiselle ulkomaalaiselle vilpillisesti maihinnousulupa, lupa oleskelustatuksen muuttamiseen, oleskeluajan uusiminen tai muu vastaava lupa
6. Japanissa oleskeleva ulkomaalainen, joka kuuluu johonkin seuraavista ryhmistä
　　
　　　　
1. Henkilö, jonka katsotaan selvästi harjoittavan liiketoimintaa tai palkallista toimintaa vastoin muun kuin oleskelustatuksen mukaisen toiminnan kieltoa
　　　　
2. Henkilö, joka oleskelee Japanissa oleskeluajan päätyttyä ilman oleskeluajan uusimista tai oleskelustatuksen muuttamista (yliaikainen oleskelu)
　　　　
3. Henkilö, joka on harjoittanut ihmiskauppaa tai vastaavaa toimintaa
　　　　
4. Henkilö, joka on tuomittu rangaistukseen passilain rikkomisesta
　　　　
5. Henkilö, joka on tuomittu rangaistukseen maahanmuuttolain rikkomisesta
　　　　
6. Henkilö, joka on tuomittu vankeusrangaistukseen tai sitä ankarampaan rangaistukseen ulkomaalaisrekisterilain rikkomisesta
　　　　
7. Alaikäinen, joka on tuomittu yli kolmen vuoden määräaikaiseen vankeuteen tai vankeusrangaistukseen
　　　　
8. Henkilö, joka on saanut syyksilukevan tuomion huumausainerikoksesta
　　　　
9. Muu henkilö, joka on tuomittu elinkautiseen tai yli yhden vuoden vankeus- tai kuritushuonerangaistukseen
　　　　
10. Henkilö, joka harjoittaa prostituutioon suoraan liittyvää toimintaa
　　　　
11. Henkilö, joka on yllyttänyt, houkutellut tai auttanut toisen ulkomaalaisen laitonta maihinnousua tai laitonta maahantuloa
　　　　
12. Henkilö, joka on yrittänyt väkivalloin tuhota Japanin perustuslain tai sen perusteella perustetun hallituksen, tai joka on perustanut tällaista yritystä tai väitettä ajavan puolueen tai muun ryhmän tai liittynyt siihen
　　　　
13. Henkilö, joka on perustanut seuraavanlaisen puolueen tai muun ryhmän, liittynyt siihen tai on siihen läheisessä yhteydessä
　　　　　　
　　　　　　　　
1. Puolue tai muu ryhmä, joka kannustaa väkivaltaan tai tappamiseen virkamiehiä vastaan sillä perusteella, että he ovat virkamiehiä
　　　　　　　　
2. Puolue tai muu ryhmä, joka kannustaa julkisten tilojen laitonta vahingoittamista tai tuhoamista
　　　　　　　　
3. Puolue tai muu ryhmä, joka kannustaa työtaistelutoimiin, joilla keskeytetään, lakkautetaan tai estetään tehdas- tai työpaikkaturvallisuutta ylläpitävien laitteiden normaali ylläpito tai toiminta
　　　　　　
　　
7. Henkilö, joka on laatinut, levittänyt tai asettanut esille asiakirjoja tai kuvia edellä mainittujen puolueiden tai ryhmien tavoitteiden toteuttamiseksi
8. Henkilö, jonka oikeusministeri katsoo toimineen Japanin etujen tai yleisen turvallisuuden vahingoksi
9. Henkilö, joka oleskelee lyhytaikaisen oleskelun oleskelustatuksella ja joka Japanissa järjestettävän kansainvälisen kilpailun tai vastaavan tapahtuman kulkuun tai tulokseen liittyen tai sen sujuvan toteuttamisen häiritsemiseksi on tapahtumapaikalla tai sen yhteydessä laittomasti vahingoittanut tai surmannut henkilön, käyttänyt väkivaltaa, uhannut henkilöä tai vahingoittanut rakennusta tai muuta omaisuutta
10. Henkilö, joka on rikkonut väliaikaisen maihinnousuluvan ehtoja
11. Henkilö, joka kuuluu maihinnousun epäämisperusteisiin ja on saanut poistumismääräyksen mutta ei poistu viivytyksettä
12. Henkilö, joka on saanut luvan maihinnousuun käyntisatamassa tai vastaavan luvan ja jää Japaniin luvan voimassaoloajan päätyttyä
13. Henkilö, jonka monikertainen miehistön maihinnousulupa on peruutettu ja joka jää Japaniin poistumista varten määrätyn ajan jälkeen
14. Henkilö, joka on luopunut Japanin kansalaisuudesta, tai Japanissa syntynyt ulkomaalainen tai vastaava henkilö, joka jää Japaniin 60 päivän jälkeen kansalaisuudesta luopumisesta tai syntymästä hankkimatta oleskelustatusta
15. Henkilö, joka on saanut poistumismääräyksen mutta jää Japaniin poistumisajan päätyttyä
16. Henkilö, jonka poistumismääräys on peruutettu, koska hän on rikkonut määräykseen liitettyjä ehtoja
17. Henkilö, jonka pakolaisasema on peruutettu

Karkotusmenettelyn vaiheet

Karkotusmenettely etenee yleensä seuraavassa järjestyksessä: rikkomustutkinta → säilöönotto → tarkastus → suullinen kuuleminen → vastalause → karkotusmääräyksen antaminen → karkotusmääräyksen täytäntöönpano. Alla on yleiskuva menettelystä.

Karkotusmenettelyn kulku

1. Rikkomustutkinta

2. Säilöönotto

3. Tarkastus

4. Suullinen kuuleminen

5. Vastalause

6. Karkotusmääräyksen antaminen

7. Karkotusmääräyksen täytäntöönpano

Rikkomustutkinta

Rikkomustutkinnassa maahanmuuttovalvontaviranomainen selvittää, onko karkotusperusteita olemassa. Tutkinnassa voidaan kuulustella epäiltyä ja todistajia sekä suorittaa etsintä ja takavarikko paikallisen tuomioistuimen tai vähäisiä asioita käsittelevän tuomioistuimen tuomarin antaman määräyksen perusteella.

Säilöönotto

Jos maahanmuuttovalvontaviranomaisella on riittävä syy epäillä, että henkilö kuuluu karkotusperusteisiin, eikä ulkomaalainen kuulu poistumismääräysmenettelyn piiriin, viranomainen pyytää johtavaa tarkastajaa antamaan säilöönottomääräyksen. Jos johtava tarkastaja hyväksyy pyynnön ja antaa säilöönottomääräyksen, määräys näytetään epäillylle ja hänet voidaan ottaa säilöön säilöönottotilaan tai vastaavaan paikkaan. Säilöönoton kesto on enintään 30 päivää, mutta sitä voidaan pakottavasta syystä jatkaa enintään 30 päivällä.

Vaikka henkilö kuuluisi karkotusperusteisiin, häntä voidaan kuulustella ilman fyysistä säilöönottoa, jos hän haluaa palata kotimaahansa, ilmoittautuu itse maahanmuuttovirastoon ja hänen voidaan arvioida palaavan omalla kustannuksellaan, eikä häntä epäillä muusta rikoksesta kuin maahanmuuttolain rikkomisesta.

Tarkastus

Maahanmuuttovalvontaviranomainen luovuttaa epäillyn maahanmuuttotarkastajalle 48 tunnin kuluessa säilöönotosta yhdessä pöytäkirjojen ja todistusaineiston kanssa. Maahanmuuttotarkastaja tarkistaa saamansa asiakirjat ja todisteet, kuulee epäiltyä ja arvioi, kuuluuko epäilty karkotusperusteisiin. Jos tarkastuksessa todetaan, ettei karkotusperusteita ole, epäilty vapautetaan välittömästi.

Jos epäilty todetaan poistumismääräyksen kohteeksi, asia siirtyy poistumismääräysmenettelyyn ja epäilty vapautetaan heti poistumismääräyksen saatuaan. Jos epäilty todetaan karkotuksen kohteeksi, hänelle ilmoitetaan tästä ja oikeudesta suulliseen kuulemiseen. Jos epäilty hyväksyy toteamuksen, johtava tarkastaja antaa karkotusmääräyksen.

Suullinen kuuleminen

Jos epäilty on eri mieltä toteamuksesta, hän voi pyytää erityiseltä kuulemismenettelyn tarkastajalta suullista kuulemista kolmen päivän kuluessa toteamuksen tiedoksiannosta. Erityinen kuulemismenettelyn tarkastaja tarkistaa asiaan liittyvät asiakirjat, kuulee epäiltyä ja arvioi suullisessa kuulemisessa, onko maahanmuuttotarkastajan toteamuksessa virhettä. Jos toteamuksessa todetaan olevan virhe eikä karkotusperusteita ole, epäilty vapautetaan välittömästi.

Jos epäilty todetaan poistumismääräyksen kohteeksi, asia siirtyy poistumismääräysmenettelyyn ja epäilty vapautetaan heti poistumismääräyksen saatuaan. Jos todetaan, ettei maahanmuuttotarkastajan toteamuksessa karkotuksen kohteeksi kuulumisesta ole virhettä, epäillylle ilmoitetaan tästä sekä oikeudesta tehdä vastalause. Jos epäilty hyväksyy päätelmän, johtava tarkastaja antaa karkotusmääräyksen.

Vastalause

Jos epäilty on eri mieltä suullisen kuulemisen päätelmästä, hän voi tehdä vastalauseen oikeusministerille kolmen päivän kuluessa päätelmän tiedoksiannosta. Oikeusministeri tai hänen valtuuttamansa alueellisen maahanmuuttoviraston johtaja tarkistaa asiaan liittyvät asiakirjat ja arvioi kirjallisessa menettelyssä, onko vastalauseelle perusteita.

Jos vastalauseelle on perusteita ja todetaan, ettei karkotusperusteita ole, epäilty vapautetaan. Jos epäilty todetaan poistumismääräyksen kohteeksi, asia siirtyy poistumismääräysmenettelyyn ja epäilty vapautetaan poistumismääräyksen saatuaan. Jos vastalauseelle ei ole perusteita eikä erityistä oleskelulupaa myönnetä, johtava tarkastaja antaa karkotusmääräyksen. Oikeusministeri tai vastaava viranomainen voi kuitenkin, vaikka vastalauseelle ei olisi perusteita, myöntää henkilölle erityisen oleskeluluvan ja vapauttaa hänet välittömästi, jos hänellä on pysyvä oleskelulupa, hänellä on aiemmin ollut kotipaikka Japanissa Japanin kansalaisena, hän on ihmiskaupan uhri tai jos muut erityiset olosuhteet puoltavat oleskelun sallimista.

Karkotusmääräyksen täytäntöönpano

Johtavan tarkastajan antaman karkotusmääräyksen panee täytäntöön maahanmuuttovalvontaviranomainen. Henkilö, jolle karkotusmääräys on annettu, voi myös poistua Japanista omalla kustannuksellaan säilöönottoyksikön johtajan tai johtavan tarkastajan luvalla. Karkotettava henkilö palautetaan kotimaahansa.

Jos henkilö pystyy maksamaan karkotuksen kustannukset itse tai saa tarvittavan taloudellisen tuen, hän voi poistua Japanista noin 10-14 päivässä, vaikka hän olisi säilössä. Jos tämä ei ole mahdollista, palauttaminen tehdään valtion varoilla, mikä voi johtaa pidempään säilöönottoon.

Hakuedellytykset (karkotusmenettelyyn liittyvät keskeiset järjestelmät)

Erityisen oleskeluluvan hakemus

• Menettelyn kohde: ulkomaalainen, joka kuuluu karkotusperusteisiin (maahanmuuttolain 24 §)
• Vastaanottoaika: siitä hetkestä, kun henkilö otetaan säilöön säilöönottomääräyksen perusteella (mukaan lukien väliaikaisesti vapautettu henkilö) tai asetetaan valvontatoimien piiriin, siihen asti kun karkotusmääräys annetaan
• Oikeusministeri voi myöntää erityisen oleskeluluvan, jos jokin seuraavista täyttyy (maahanmuuttolain 50 §).
  Henkilöllä on pysyvä oleskelulupa / hänellä on aiemmin ollut kotipaikka Japanissa Japanin kansalaisena / hän oleskelee Japanissa toisen henkilön määräysvallassa ihmiskaupan tai vastaavan vuoksi / hänet on tunnustettu pakolaiseksi tai täydentävän suojelun kohteeksi / oikeusministeri katsoo, että muut erityiset olosuhteet puoltavat oleskelun sallimista

Väliaikaisen vapauttamisen hakemus

• Menettelyn kohde: ulkomaalainen, joka on säilössä säilöönottomääräyksen tai karkotusmääräyksen perusteella
• Luvan edellytykset: säilöönoton väliaikainen purkaminen katsotaan asianmukaiseksi terveydellisistä, humanitaarisista tai muista vastaavista syistä. Syiden tulee olla sellaisia, että säilöönoton väliaikainen purkaminen ilman valvontatoimiin siirtymistä on perusteltua.
• Hakemuksen tekijät: säilössä oleva henkilö itse tai hänen edustajansa, avustajansa, puolisonsa, suoraan ylenevä tai aleneva sukulaisensa taikka sisaruksensa. Takaaja on nimettävä.

Valvontatoimia koskevan päätöksen hakemus

• Menettelyn kohde: ulkomaalainen, joka on säilössä säilöönottomääräyksen tai karkotusmääräyksen perusteella (mukaan lukien väliaikaisesti vapautettu henkilö)
• Edellytykset ennen karkotusmääräyksen antamista: johtava tarkastaja katsoo kokonaisarvion perusteella, kuten pakenemisen tai todisteiden hävittämisen riskin sekä säilöönotosta aiheutuvan haitan perusteella, että menettelyä on asianmukaista jatkaa ilman säilöönottoa. Lisäksi valvoja on voitava nimetä.
• Edellytykset karkotusmääräyksen antamisen jälkeen: johtava tarkastaja katsoo kokonaisarvion perusteella, kuten pakenemisen tai luvattoman työnteon riskin sekä säilöönotosta aiheutuvan haitan perusteella, että on asianmukaista olla pitämättä henkilöä säilössä siihen asti, kun palauttaminen on mahdollista. Lisäksi valvoja on voitava nimetä.
• Valvoja valitaan henkilöistä, jotka ymmärtävät tehtävänsä ja hyväksyvät sen, kuten sukulaisista, tuttavista, entisistä työnantajista, tukijoista, asianajajista tai gyoseishoshi-hallintolakiasiantuntijoista. Valinnan tekee johtava tarkastaja.

Suullinen kuuleminen ja vastalause

• Suullinen kuuleminen: jos maahanmuuttotarkastaja toteaa henkilön olevan karkotuksen kohde ja epäilty väittää toteamuksen olevan virheellinen, hän voi pyytää suullista kuulemista erityiseltä kuulemismenettelyn tarkastajalta 3 päivän kuluessa toteamuksen tiedoksiannosta.
• Vastalause: jos henkilö on eri mieltä erityisen kuulemismenettelyn tarkastajan päätelmästä, hän voi 3 päivän kuluessa päätelmän tiedoksiannosta toimittaa johtavalle tarkastajalle kirjallisen vastalauseen, jossa esitetään tyytymättömyyden perusteet, ja tehdä vastalauseen oikeusministerille.

Tarvittavat asiakirjat (karkotusmenettelyyn liittyvät hakemukset)

Erityisen oleskeluluvan hakemus

※Vieraalla kielellä laadituista asiakirjoista saatetaan vaatia käännös. Tarkista lisätiedot Japanin maahanmuuttoviraston sivulta "Erityisen oleskeluluvan hakemus".

Väliaikaisen vapauttamisen hakemus

※Jos haetaan väliaikaisen vapauttamisen ajan pidentämistä, määrätyn asuinpaikan muuttamista tai liikkumisalueen laajentamista, tarvitaan erillinen hakemuslomake ja asiakirjat, jotka osoittavat syyt. Maksua ei peritä. Tarkista lisätiedot Japanin maahanmuuttoviraston sivulta "Väliaikaista vapauttamista koskevat hakemukset".

Valvontatoimia koskevan päätöksen hakemus

※Vakuussumman maksaminen voidaan asettaa ehdoksi. Maksua ei peritä. Tarkista lisätiedot Japanin maahanmuuttoviraston sivulta "Valvontatoimia koskevat hakemukset".

Kaikkien hakemusten jättöpaikka on alueellinen maahanmuuttovirasto, jossa kyseinen ulkomaalainen on säilössä tai joka vastaa väliaikaista vapauttamista tai valvontatoimia koskevasta asiasta. Vastaanottoajat ja muut yksityiskohdat vaihtelevat viranomaisittain, joten ota yhteyttä lähimpään alueelliseen maahanmuuttovirastoon.