Med erkännande som flykting avses förfarandet där någon som befinner sig i Japan, och i sitt ursprungsland har välgrundad rädsla att utsättas för förföljelse med anledning av ras, religion, nationalitet, tillhörighet i en viss social grupp eller politisk uppfattning, samt som inte kan eller av den anledningen inte vill söka ursprungslandets skydd, ansöker om att erkännas som flykting. Inrese- och uppehållsmyndigheten (Immigration Services Agency) prövar ansökan, och vid bifall får du en stabil uppehållsstatus. Parallellt har ett förfarande för erkännande av personer i behov av kompletterande skydd (t.ex. vissa som flyr väpnad konflikt) varit i kraft från december 2023.
Vilka som omfattas av erkännande som flykting
Följande kategorier kan prövas i flyktingförfarandet.
- Flykting enligt flyktingkonventionen (1951): någon som utanför sitt medborgarskapsland har välgrundad rädsla att utsättas för förföljelse på grund av ras, religion, nationalitet, tillhörighet i en viss social grupp eller politisk uppfattning, och av den anledningen inte kan eller inte vill återvända under det landets skydd.
- Person i behov av kompletterande skydd: någon som inte fullt ut motsvarar ovanstående ”fem grunder”, men där återvändande till hemlandet medför reell risk för dödsstraff, tortyr eller annan omänsklig behandling (t.ex. vissa i konfliktflyktsituationer). Förfarandet inrättas för att ge skydd också när skyddsbehovet faller utanför flyktingkonventionens kärna.
Praktisk gång och uppehåll under handläggning
En ansökan om erkännande som flykting (eller som person i behov av kompletterande skydd) lämnas genom att du personligen närvarar på det regionala kontor inom Immigration Service Agency som ansvarar för din bostadsort och, förutom ansökningshandlingar, inlämnar handlingar som stöder att du omfattas, samt uppvisar pass och resedokument där så fordras. Det är i huvudsak sökande själv som ska förebringa bevisning.
Medan prövningen pågår och tills utfall meddelas gäller följande för din vistelse.
- Om du saknar uppehållsrätt (t.ex. olovlig vistelse): kan du, om villkoren är uppfyllda, beviljas provisoriskt vistelsetillstånd (仮滞在) varpå verkställighet av avvisning/utvisning i regel ställs in i sex månader; du får då vistelserätt. Förlängning kan sökas.
- Om du redan har uppehållsrätt: kan uppehållet visserligen bytas till ”särskild verksamhet” (sex månader) när så medges. Pågår prövningen länge behöver förlängning/byte ske i rätt tid.
※ I och med 2024 års reform av utlänningslagen kan tredje och senare ansökningar om erkännande som flykting i vissa fall innebära att verkställighet av avvisning/utvisning fortfarande får genomdrivas (ingen så kallad suspensiv effekt i alla situationer). Kontrollera därför alltid gällande regler vid tidpunkten för er ansökan.
Uppehållsstatus när beviljande skett
Personer som erkänts som flykting, respektive som personer i behov av kompletterande skydd, får i regel uppehållsstatusen långsiktigt bosättningstillstånd (定住者). I vissa fall kan långsiktigt tillstånd också beviljas av humanitära skäl. I båda fallen ger statusen goda möjligheter att arbeta och leva en stabil vardag i Japan.
Främsta fördelar när status som flykting beviljats
Med erkännande som flykting följer bland annat följande.
①Mjukare kriterier för permanent uppehållstillstånd (永住)
Permanent uppehåll kräver normalt att du försörjer dig med egna medel eller med viss kompetens, men för personer med erkännande som flykting (och kompletterande skydd) kan beviljande ske enligt justitieministerns prövning även när sådant villkor inte uppfylls i vanlig ordning.
②”Flyktinghandling” (resedokument)
Flyktingar saknar ofta pass; i stället kan en ”flyktinghandling” (resedokument) utfärdas. Gäller den under respektive giltighetstid kan den användas vid ut- och inresa (upprepade gånger) till och från Japan. (Personer med endast kompletterande skydd får i regel ingen flyktinghandling, utan använder särskild återinresehandling enligt gällande regler.)
③Rättigheter enligt flyktingkonventionen m.m.
Du kan i många avseenden få samma stöd som japanska medborgare, till exempel inom allmän pension, barnomsorgsbidrag, socialbidrag m.m. – beroende på dina levnadsförhållanden.
Vad förfarandet enligt kompletterande skydd innebär
Japan har, utifrån flyktingkonventionen, länge gett skydd när det föreligger risk för förföljelse med anledning av de fem kriterierna: ras, religion, nationalitet, viss social grupp eller politisk uppfattning. Samtidigt finns det fall där samma fem kriterier inte rättsligt fångar riskbilden, men där liv, frihet från tortyr, förbud mot omänsklig behandling eller urskillningslöst våld i väpnad konflikt m.m. ändå hotar om du återförs (t.ex. vissa i konfliktflyktsituationer).
För att skydda dessa sökande särskilt tydligt inleddes den 1 december 2023 förfarandet för erkännande av personer i behov av kompletterande skydd – ett system som kompletterar det konventionella flyktingprövandet. Vid beviljande får du i regel samma långsiktiga bosättningsrätt som flyktingar och bättre möjlighet att bygga ditt fortsatta liv här.
Centrala inriktningar
- Skydd även när de fem förföljelsegrunderna enligt konventionen saknas, såvida bevisligen föreligger allvarlig risk enligt internationell mänskliga rättigheter (t.ex. mot tortyr och oacceptabel utvisning/återförsändning).
- Handläggningen vilar på lagstödd prövning – den är inte huvudsakligen beroende av ad hoc ”humanitära undantag” i den meningen.
- Vid beviljande får du, likt vid flyktingstatus, långsiktigt uppehåll, särskilda förenklingar vid permanensansökan samt, när så föreskrivs, tillgång till mottagnings- och etableringsinsatser m.m.
Likheter och olikheter: flykting respektive kompletterande skydd
Båda systemen ska ge skydd när återvändande till ursprungslandet vore oacceptabelt. Följande tabell fångar huvuddragen.
| Jämförelsepunkt | Erkännande som flykting | Prövning enligt kompletterande skydd |
|---|---|---|
| Skäl till skydd | Välgrundad rädsla för förföljelse med anledning av någon av de fem kriterierna: ras, religion, nationalitet, viss social grupp eller politisk uppfattning | När ovanstående fem kriterier inte fylls, men där risk finns för t.ex. liv, tortyr, omänsklig behandling, urskillningslöst våld i konfliktsituationer m.m. (t.ex. vissa konfliktflyktingar) |
| Rättslig grund | Flyktingkonventionen och 1967 års tilläggsprotokoll | Utlänningslagen, regler om förfarandet enligt kompletterande skydd (fr.o.m. dec 2023) |
| Uppehållsstatus efter beviljande | I regel långsiktigt bosättningstillstånd (定住者) | I regel långsiktigt bosättningstillstånd (jmf flyktingar) |
| Permanent uppehållstillstånd | Möjligt enligt prövning även när särskild egenförsörjning saknas, i förekommande fall | Samma förenklingsprincip i praktiken |
| Ut- och inresa | Kan få flyktinghandling (resedokument) | Flyktinghandling beviljas vanligtvis inte – i stället återinresehandling för ut- och inresa enligt regelverket |
| Program för etablering | Kan del av program under vissa villkor | I förekommande fall liknande, om du önskar och kriterier uppfylls |
| Ansökan och prövning | Ansökan i flyktingförfarandet, villkor för provisoriskt vistelsetillstånd m.m. tillämpas | Särskild ansökan i förfarandet; villkor motsvarar i stort praxis för flyktingmål där så föreskrivs |
| Överprövning (remiss) | Inom sju dygn efter underkännandebeslut kan överprövning sökas | Motsvarande sju dagars frist i förekommande förfarande |
Slutsats: I grova drag avgör om dina faktiska skyddsskäl motsvarar de fem förföljelsegrunderna enligt konventionen om du förs i flykting- eller i kompletterande skyddsförfarande. Beviljande enligt någon av spåren innebär i regel långsiktig bosättning och en tydlig grund fortsatt vistelse i Japan.
Personer som erkänts enligt kompletterande skydd
Även här ges i huvudregel långsiktigt bosättningstillstånd, särskild möjlighet permanent uppehåll samt, när så föreskrivs, tillgång till mottagnings- och etableringsstöd i linje med flyktingförfarandet. Samtidigt utfärdas sällan samma flyktinghandling – ut- och inresa sker då med återinresehandling (再入国) där så föreskrivs.
Under provvisoriskt vistelsetillstånd förekommer ofta särskilda anmälnings- och närvarokrav, begränsningar fortsatt i vistelse- och bostadsvillkor, samt skyldighet att inställa dig inför tjänsteman vid kallelse. Efter beviljande får du ett särskilt intyg, som bör kunna uppvisas när myndigheter så begär i senare förfaranden.
Offentliga källor (referenser)
