Vad tvingande utvisning innebär

Att mot grunderna i 24 § i utlänningslagen tvinga utlänningar som olagligt tagit sig in, eller stannat utanför sitt beviljade uppehåll, till hemlandet, för att förebygga att Japans säkerhet och intressen skadas, är en central uppgift för Immigration Services Agency (ISA, 出入国在留管理庁).

När någon genom tillslag eller annat misstänks ha brutit mot lagen, genomförs försiktigt brottsutredning, prövning och muntlig förhandling m.m. för att klargöra omständigheterna och beakta vederbörandes situation. Utlänningar som beslutas utvisas ska i regel snabbt återsändas till medborgarskapsland m.m.

Personer som bryter mot lagen men uppfyller vissa villkor kan i vissa fall resa med lättare förfarande genom utreseorder (出国命令, departure order). Utlänningar som faller inom skälen får också självanmäla (出頭申告) hos det regionala kontoret och redogöra; när resehandlingar, biljett m.m. finns kan utresa i regel snabbt genomföras.

Under tvingande utvisning finns särskilda förfaranden såsom tillsynsåtgärd (監理措置 – handläggning i samhället utan förvaring), villkorlig frigivning (仮放免 – kort tids fritagande av hälsomässiga eller liknande skäl) och ansökan om särskilt uppehållstillstånd.

※ Texten följer offentligt material, bland annat ISA Tvingande utvisning (japanska) och Förfarandet och utreseordersystemet (japanska).

Skäl för tvingande utvisning (24 §)

1. Den som reser in i Japan utan giltigt pass, eller reser in i avsikt att landa i Japan utan inresehandläggares tillstånd till detta
2. Den som landat i Japan utan inresehandläggares landningstillstånd
3. Den som fått sin vistelsetitel (在留資格) återkallad
4. Den som efter sådan återkallelse fortfarande vistats i Japan efter föreskriven tid att lämna landet
5. Den som i syfte att förmå andra att olagligt få inresa, ändring av vistelsetitel, förlängning m.m. förfalskat handlingar, brukat förfalskningar, utlånat med mera
6. Av utlänningar i Japan avses bland annat följande
　　
　　　　
1. Den som uppenbarligen bryter mot förbudet mot ströjobb/verksamhet utanför titeln och idkar näringsverksamhet eller ersatt arbete
　　　　
2. Den som, utan förlängd eller ändrad titel, vistats efter föreskriven vistelsetid (övervist, ”overstay”)
　　　　
3. Den som begått människohandel m.m.
　　　　
4. Den som straffats för passlagen
　　　　
5. Den som straffats för brott mot utlänningslagen
　　　　
6. Den som straffats till fängelse enligt den tidigare lagen om utlänningars registrering
　　　　
7. Minderårig som dömts till mer än tre år fängelse
　　　　
8. Den som fällts i narkotikamål
　　　　
9. Den som, vid sidan av förenämnda, straffats till livstid eller mer än ett års fängelse
　　　　
10. Den som utövar verksamhet i direkt samband med prostitution
　　　　
11. Den som uppmanat, förmått eller hjälpt andra utlänningar till olaglig landning/inresa
　　　　
12. Den som försökt störta Japans författning eller under dess grundad regering med våld, eller i det syftet bildat/ansluter sig till politisk sammanslutning m.m.
　　　　
13. Den som bildat eller gått med i, eller står i nära relation till, sådana partier m.m. som följer
　　　　　　
　　　　　　　　
1. Partier m.m. som uppmanar till våld mot tjänstemän enbart på grund av tjänsten
　　　　　　　　
2. Partier m.m. som uppmanar till olaglig skadegörelse på offentliga anläggningar
　　　　　　　　
3. Partier m.m. som uppmanar till strider som försvårar arbetsplatsers säkerhet
　　　　　　
　　
7. Den som för sådana partiers syfte skapar, sprider eller visar skrifter, bilder m.m.
8. Den som justitieministern anser agerat mot Japans intressen eller allmän ordning
9. Den som, med korttidsvistelse, i samband med internationella sporter i Japan avses hindra sådant evenemang och där olagligt våldför sig, hotar, skadar egendom m.m. på arenor m.m.
10. Den som bryter mot villkor för provisorisk inresa (仮上陸)
11. Den som fallit under inreseförbud, fått föreläggande att lämna landet, men uppskovslöst stannat
12. Den som fått hamninresa men vistats efter tillståndstidens slut
13. Den som, efter upphävd flerårs landningstillstånd, vistats efter föreskriven avresetid
14. Den som förlorat japanskt medborgarskap, eller fötts i Japan, men utan vistelsetitel vistats mer än 60 dagar efter sådant besked / födelse
15. Den som, trots avreseorder, stannat efter utresefristen
16. Den som, på grund av brott mot ingångna avresevillkor, fått avreseorder återkallad
17. Den som fått flyktinganerkännandet (flyktingstatus) återkallat enligt lagen

Förfarandet vid tvingande utvisning

Ordningen är i huvudsak: brottsutredning (違反調査) – förvar (収容) – prövning (審査) – muntlig förhandling (口頭審理) – invändning (異議の申出) – utfärdande av utvisningsbevis (退去強制令書) – verkställighet. I korthet nedan.

Förefarandets förlopp

1. Brottsutredning

2. Förvar

3. Prövning

4. Muntlig förhandling

5. Invändning

6. Utfärdande av utvisningsbevis

7. Verkställighet

Brottsutredning

Brottsutredningen rör förekomst av 24 §-skäl, förs av gränsbevakningstjänstemän (入国警備官), inbegriper förhör med misstänkt och vittnen, visitation och beslag enligt domstolens beslut.

Förvar (収容)

Har tjänstemännen sannolika skäl att den anhållne omfattas av 24 §, och den anhållne inte hör till dem som omfattas av avreseföreläggande (utreseorder, 出国命令), begärs utfärdande av förvaringsorder hos huvudgranskaren. Där det beviljas, kan personen tas i anstalt, i regel längst trettio (vid behov förlängbart med upp till trettio) dygn.

Även vid skäl enligt 24 § kan den som tydligt avser att resa med egna medel, anmäler sig, och därutöver endast straffrättslig misstanke gäller utlänningslagen, i stället få förhör utan fysisk anhållan.

Prövning (審査)

Gränsbevakningen ska inom 48 timmar efter förvaring, med protokoll och föremål, överlämna den anhållne till inresehandläggare. Handläggaren går igenom underlag, hör personen och prövar om 24 § är uppfyllt. Saknas grund frigörs personen omedelbart.

Bedöms personen omfattas av avreseföreläggande, överförs ärendet dit och personen friges när föreskriften mottagits. Bedöms personen fullt ut falla under grund för tvingande utvisning, underrättas om rätt till muntlig förhandling; accepterar personen föreskriften, utfärdar huvudgranskaren 令書 om tvingande utvisning.

Muntlig förhandling

Har personen anmärkningar mot föreskriften om 24 §, kan muntlig förhandling inom tre dagar från underrättelsen begäras hos särskild förrättare. Visar prövningen att inresehandläggarens bedömning var felaktig så att 24 § inte förekom, frigörs personen omedelbart.

Bedöms personen omfattas av avreseföreläggande, överförs ärendet dit och personen friges när föreskriften mottagits. Finns 24 §-skäl utan förevisat fel, informeras om rätt att invända hos justitieministern; om personen medger prövningen, utfärdar huvudgranskaren 令書 om tvingande utvisning.

Invändning

Har personen invändning mot särskild förrättares slutsats, inom tre dagar från underrättelsen, kan anmälan ges justitieministern; ministern, eller t.ex. ISA:s generaldirektör med stöd i fullmakt, prövar skälen enligt underlaget.

Medges invändningen, eller saknas 24 §-skäl, frigörs personen. Rör förekomst av grund för avreseföreläggande, förs ärendet hit och personen friges efter föreskrift. Saknas särskilt skäl att stanna, trots 24 §, utfärdar huvudgranskaren 令書. Justitieministern får, även utan grundad invändning, undantagsvis bevilja särskilt stanna, såsom vid permanent vistelsetitel, före detta bostad som medborgare, offer för människohandel, m.m.; beviljas då undantagsvis särskilt uppehållstillstånd och vederbörande frigörs omedelbart.

Verkställighet av tvingande utvisning

Utvisningsbevis verkställs av gränsbevakning. Medgivande från chef för förvar/anstalt medger i regel frivillig resa. Övrigen återförs vederbörande hemland.

Den som kan bära resekostnader eller får ekonomiskt tillskott kan tio till fjorton dagar efter sådant beslut resa, även under förvar; annan kan få längre förvar tills allmän resurs ordnar återresa.

Ansökningsvillkor (huvudregler i tvingande utvisning)

Ansökan om särskilt uppehållstillstånd (särskilt stanna)

• Målgrupp: Utlänningar som enligt 24 § i utlänningslagen (入管法) utgör skäl till tvingande utvisning.
• Inlämningsperiod: Från tidpunkten för förvaring enligt förvaringsorder (inkl. vid villkorlig frigivning) eller tillsynsupplägg, till dess att utvisningsbeslut (令書) meddelas, kan ansökan ges in.
• Enligt 50 § får justitioministern bevilja särskilt stanna där t.ex. något av följande föreligger: permanent vistelsetitel, före detta bostad som japansk medborgare, vistelse efter t.ex. människohandel, erkännande som flykting eller skydd enligt kompletterande bestämmelser, eller särskilda omständigheter som ministern bedömer (officiella villkor på myndighetens sidor, ofta endast på japanska).

Ansökan om villkorlig frigivning (仮放免)

• Målgrupp: Utlänningar som, med stöd av förvaringsorder eller utvisningsbeslut, hålls i anstalt.
• Villkor: Av hälsoskäl, humanitära skäl eller motsvarande anses en tillfällig avbrytning av förvaring skälig. Skäl bör i regel vara tydligare än när tillsynsupplägg (utan fysisk anstalt) vore tillräckligt.
• Vem får söka: Den intagne, ombud, god man, maka, make, nära anhöriga, m.m. Särskild borgensman (身元保証人) ska anges.

Ansökan om beslut om tillsynsåtgärd (監理措置)

• Målgrupp: Utlänningar som, med stöd av förvaringsorder eller utvisningsbeslut, hålls i anstalt (inkl. villkorligt frigivna, om föreskrifterna så föreskriver).
• Innan utvisningsbeslut: huvudgranskaren (主任審査官) prövar, med samlad bedömning av risk för flykt och bevisförfalskning samt nackdelen av fortsatt anstalt, att handläggning utan fysisk anstalt med stöd av tillsynsman (監理人) bedöms adekvat. Huvudgranskaren utser tillsynsman bland t.ex. anhöriga, tidigare arbetsgivare, stödorganisationer, advokat eller ombud som förstått och antagit uppdraget.
• Efter utvisningsbeslut: motsvarande samlad bedömning, med särskild vikt vid flyktsrisk, risk för olovlig förvärvsverksamhet, nackdel av anstalt, samt när sändning till annat land anses praktiskt möjlig, samt när tillsynsman kan utses.

Muntlig förhandling och invändning hos justitioministern

• Muntlig förhandling: Har inresehandläggaren föreskrivit att 24 § föreligger, kan sökande inom tre dagar från underrättelsen begära muntlig förhandling hos särskild förrättare.
• Invändning: Med anledning av särskild förrättares slutsats, inom tre dagar, kan skrivelse med grunder inlämnas hos huvudgranskaren i syfte att justitioministern prövar invändningen.

Översikt över handlingar (ansökningar i tvingande utvisning)

Ansökan om särskilt stanna (在留特別許可申請)

※ För underlag upprättade på främmande språk kan översättning krävas. Uppgifter om aktuell blankett och inlämning, se ISA: ansökan om särskilt stanna (japanska, officiella uppgifter).

Ansökan om villkorlig frigivning (仮放免許可申請)

※ Vid ansökan om förlängd villkorstid, ändring av bostad eller utvidgat rörlighet krävs särskild blankett och särskilt underlag. Ingen avgift. Jämför ISA: villkorlig frigivning, olika blanketter (japanska).

Ansökan om beslut om tillsynsåtgärd 監理措置決定の申請

※ Borgen (保証金) förekommer. Ingen särskild avgift. Jämför ISA: tillsynsupplägg, blanketter (japanska).

Alla ansökningar lämnas till det regionala kontor för in- och utresehandläggning (地方出入国在留管理官署) där vederbörande hålls i anstalt, respektive vid sådan regional handläggning av villkorlig frigivning eller tillsynsupplägg. Öppettider och tider varierar; se ISA: regionala kontor (japanska) för närmaste mottagning.