कार्यबल विकास प्रणाली (育成就労制度) रेइवा 6 (2024) में प्रकाशित आप्रवासन नियंत्रण अधिनियम संशोधन के साथ स्थापित की गई है, जो 1 अप्रैल 2027 (रेइवा 9) से प्रभावी होगी। इसका उद्देश्य तकनीकी प्रशिक्षण प्रणाली को विकसित रूप में समाप्त कर, जापान में श्रमिकों की कमी वाले क्षेत्रों में प्रतिभा विकास और प्रतिभा सुरक्षा करना है। 3 वर्ष की कार्यावधि के माध्यम से विशिष्ट कौशल 1 स्तर की प्रतिभाओं को विकसित करने के साथ-साथ उस क्षेत्र में कार्यशील प्रतिभाओं को सुरक्षित करने की व्यवस्था है।
कार्यबल विकास प्रणाली क्या है?
कार्यबल विकास प्रणाली में, कार्यबल विकास औद्योगिक क्षेत्रों (विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों में से वे क्षेत्र जहाँ रोजगार के माध्यम से कौशल प्राप्त कराना उचित समझा जाता है) में विदेशी नागरिकों को सिद्धांततः 3 वर्षों के लिए स्वीकार किया जाता है, और OJT (ऑन-द-जॉब ट्रेनिंग) के माध्यम से तकनीकी कौशल और जापानी भाषा क्षमता विकसित की जाती है। विकास के बाद, परीक्षा उत्तीर्ण करने जैसी आवश्यकताएं पूरी करने पर विशिष्ट कौशल 1 में स्थानांतरित होकर अधिकतम 5 वर्ष और काम किया जा सकता है। विशिष्ट कौशल 2 या स्थायी निवास जैसे करियर पथ को भी ध्यान में रखकर इस व्यवस्था को डिज़ाइन किया गया है।
- प्रणाली का उद्देश्य：श्रमिकों की कमी वाले क्षेत्रों में प्रतिभा विकास और प्रतिभा सुरक्षा। विदेशी नागरिकों को श्रमिक के रूप में उचित अधिकार-संरक्षण प्रदान करते हुए जापान में करियर बनाने की सुस्पष्ट व्यवस्था स्थापित करना।
- प्रभावी तिथि：1 अप्रैल 2027 (रेइवा 9)। प्रभावी तिथि से पूर्व आवेदन (निगरानी एवं सहायता संस्था की अनुमति आदि) 15 अप्रैल 2026 से, कार्यबल विकास योजना अनुमोदन संबंधी पूर्व-प्रभावी तिथि आवेदन 1 सितंबर 2026 से स्वीकार किए जाने की संभावना है।
- अनुमानित प्रवेश संख्या：क्षेत्रवार संचालन नीति में प्रत्येक क्षेत्र की अनुमानित प्रवेश संख्या निर्धारित की गई है और इसे प्रवेश की ऊपरी सीमा के रूप में संचालित किया जाएगा। रेइवा 10 वर्ष (2028) के अंत तक कार्यबल विकास विदेशी नागरिकों की संख्या लगभग 4,26,200 अनुमानित है (विशिष्ट कौशल के साथ मिलाकर लगभग 12,30,000)।
कार्यबल विकास प्रणाली की मुख्य विशेषताएं
- निवास अवधि：सिद्धांततः 3 वर्ष। परीक्षा में अनुत्तीर्ण होने पर पुनः परीक्षा के लिए अधिकतम 1 वर्ष की निवास अवधि विस्तार संभव।
- नियोक्ता परिवर्तन (転籍)：तकनीकी प्रशिक्षण प्रणाली में सिद्धांततः अनुमति नहीं थी, किंतु इस प्रणाली में स्वयं की इच्छा से नियोक्ता परिवर्तन कुछ शर्तों (प्रतिबंध अवधि की समाप्ति, तकनीकी कौशल एवं जापानी भाषा का निश्चित स्तर, नए नियोक्ता का उत्कृष्ट कार्यबल विकास कार्यान्वयकर्ता होना आदि) के अंतर्गत समान व्यवसाय श्रेणी के भीतर संभव है।
- निगरानी एवं सहायता संस्था：निगरानी संगठन के स्थान पर निगरानी एवं सहायता संस्था को अनुमति-आधारित व्यवस्था के तहत स्थापित किया गया है। बाहरी लेखा परीक्षक की नियुक्ति, ऋण-अधिकता की मनाही, पूर्णकालिक अधिकारी-कर्मचारियों की संख्या आदि अनुमति मानक कठोर किए गए हैं।
- कार्यबल विकास योजना：प्रत्येक विदेशी नागरिक के लिए "कार्यबल विकास योजना" तैयार कर विदेशी कार्यबल विकास संगठन से अनुमोदन प्राप्त करना आवश्यक है। योजना में विकास अवधि (3 वर्ष के भीतर), विकास लक्ष्य (व्यवसाय, कौशल, जापानी भाषा क्षमता आदि) का उल्लेख होता है।
- प्रेषण की उचितता：प्रेषण देशों के साथ द्विपक्षीय समझौतों (MOC) का निर्माण, प्रेषण संस्थाओं को दिए जाने वाले शुल्क को अनुचित रूप से अधिक न होने देने की व्यवस्था।
- जापानी भाषा：जापान में प्रवेश से पूर्व जापानी भाषा दक्षता A1 स्तर (JLPT N5 आदि) या उससे ऊपर की परीक्षा उत्तीर्ण करना अथवा उसके समकक्ष जापानी भाषा प्रशिक्षण लेना आवश्यक। विकास के माध्यम से A2 स्तर (N4 आदि) या उससे ऊपर का लक्ष्य रखा जाएगा, जो विशिष्ट कौशल 1 में स्थानांतरण के समय आवश्यक स्तर है।
लक्षित क्षेत्र एवं व्यवसाय श्रेणियां
कार्यबल विकास प्रणाली में प्रवेश का लक्ष्य कार्यबल विकास औद्योगिक क्षेत्र हैं। विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों में से केवल वे क्षेत्र शामिल हैं जहाँ रोजगार के माध्यम से कौशल प्राप्त कराना उचित माना जाता है। क्षेत्रवार संचालन नीति (रेइवा 8 वर्ष जनवरी कैबिनेट निर्णय) के अंतर्गत कृषि, मत्स्य पालन, निर्माण, खाद्य उत्पादन, देखभाल, बाहरी भोजन व्यवसाय आदि अनेक क्षेत्र एवं व्यवसाय श्रेणियां शामिल हैं। तकनीकी प्रशिक्षण 2 श्रेणी के कुछ व्यवसाय (जैसे: घरेलू क्लीनिंग, एयरपोर्ट ग्राउंड हैंडलिंग, बॉयलर रखरखाव आदि) कार्यबल विकास औद्योगिक क्षेत्र के अंतर्गत नहीं आते। विस्तृत जानकारी के लिए विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्र/कार्यबल विकास औद्योगिक क्षेत्र एवं व्यवसाय श्रेणी सूची (PDF) तथा आप्रवासन एवं निवास प्रबंधन एजेंसी "कार्यबल विकास प्रणाली" देखें।
तकनीकी प्रशिक्षण・कार्यबल विकास・विशिष्ट कौशल की तुलना
कार्यबल विकास प्रणाली, तकनीकी प्रशिक्षण प्रणाली के उद्देश्य (अंतर्राष्ट्रीय योगदान के लिए कौशल हस्तांतरण) और वास्तविकता (घरेलू प्रतिभा सुरक्षा एवं विकास) के बीच की खाई तथा नियोक्ता परिवर्तन की सीमा जैसी विदेशी नागरिक संरक्षण संबंधी चुनौतियों को ध्यान में रखकर स्थापित की गई है। तकनीकी प्रशिक्षण एवं कार्यबल विकास "विकास" के माध्यम से विशिष्ट कौशल तक पहुँचने का मार्ग है, जबकि विशिष्ट कौशल परीक्षा आदि के माध्यम से कौशल प्रमाणित तत्काल कार्यबल को सीधे स्वीकार करने की व्यवस्था है। नीचे दी गई तुलना तालिका में मुख्य अंतर संक्षेपित किए गए हैं।
| तुलना बिंदु | तकनीकी प्रशिक्षण प्रणाली | कार्यबल विकास प्रणाली | विशिष्ट कौशल |
|---|---|---|---|
| प्रणाली का उद्देश्य | कौशल प्राप्ति के माध्यम से प्रतिभा विकास द्वारा अंतर्राष्ट्रीय योगदान (विधिक रूप से प्रतिभा सुरक्षा का साधन न होने का उल्लेख) | श्रमिकों की कमी वाले क्षेत्रों में प्रतिभा विकास और प्रतिभा सुरक्षा को प्रत्यक्ष रूप से विनियमित | श्रमिकों की कमी वाले क्षेत्रों में तत्काल कार्यबल की सुरक्षा। परीक्षा आदि के माध्यम से कौशल स्तर पूर्ण करने वालों को सीधे स्वीकार |
| निवास अवधि | अधिकतम 5 वर्ष (1 वर्ष 1 श्रेणी, 2 वर्ष 2 श्रेणी, 2 वर्ष 3 श्रेणी। प्रत्येक श्रेणी के लिए योजना अनुमोदन) | सिद्धांततः 3 वर्ष (शुरुआत से ही 3 वर्ष की कार्यबल विकास योजना एक साथ अनुमोदित) | 1 श्रेणी：कुल 5 वर्ष। 2 श्रेणी：निवास अवधि की कोई ऊपरी सीमा नहीं (नवीनीकरण योग्य, स्थायी निवास का मार्ग भी) |
| नियोक्ता परिवर्तन | सिद्धांततः अनुमति नहीं (अपरिहार्य परिस्थितियों आदि में सीमित अपवाद) | स्वयं की इच्छा से नियोक्ता परिवर्तन कुछ शर्तों के अंतर्गत समान व्यवसाय श्रेणी के भीतर अनुमत। अपरिहार्य परिस्थितियों में नियोक्ता परिवर्तन भी जारी | 1 श्रेणी：समान क्षेत्र/व्यवसाय श्रेणी के भीतर नियोक्ता परिवर्तन संभव (सहायता योजना के आधार पर)। 2 श्रेणी：नौकरी परिवर्तन की अधिक स्वतंत्रता (सहायता की आवश्यकता नहीं) |
| प्रवेश लक्ष्य | व्यवसाय/कार्य के अनुसार तकनीकी प्रशिक्षण 2 श्रेणी स्थानांतरण लक्ष्य आदि (लगभग 90 व्यवसाय) | कार्यबल विकास औद्योगिक क्षेत्र/व्यवसाय श्रेणी (विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों में से रोजगार द्वारा कौशल प्राप्ति उचित हो) तक सीमित | विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्र (14 क्षेत्र) की व्यवसाय श्रेणी के अनुसार, कौशल परीक्षा एवं जापानी भाषा परीक्षा आदि उत्तीर्ण करने वाले। तकनीकी प्रशिक्षण 2 श्रेणी पूर्ण करने वाले आदि परीक्षा-मुक्त 1 श्रेणी प्राप्त करने में सक्षम हो सकते हैं |
| निगरानी व्यवस्था | निगरानी संगठन (अनुमति-आधारित) प्रशिक्षण की निगरानी करता है | निगरानी एवं सहायता संस्था (अनुमति-आधारित)। बाहरी लेखा परीक्षक नियुक्ति, ऋण-अधिकता की मनाही, पूर्णकालिक अधिकारी-कर्मचारियों की संख्या आदि अनुमति मानक कठोरीकृत | 1 श्रेणी：पंजीकृत सहायता संस्था द्वारा सहायता अनिवार्य (अधिसूचना आधारित)। 2 श्रेणी：सहायता की आवश्यकता नहीं |
| योजना | तकनीकी प्रशिक्षण योजना (1・2・3 श्रेणी के प्रत्येक चरण में अनुमोदन) | कार्यबल विकास योजना (3 वर्ष एक साथ अनुमोदित। विदेशी कार्यबल विकास संगठन द्वारा अनुमोदन) | 1 श्रेणी：सहायता योजना (पंजीकृत सहायता संस्था द्वारा निर्माण एवं क्रियान्वयन)। 2 श्रेणी：सहायता योजना की आवश्यकता नहीं |
| विशिष्ट कौशल में स्थानांतरण | तकनीकी प्रशिक्षण 2 श्रेणी सुचारु पूर्णकर्ता परीक्षा-मुक्त विशिष्ट कौशल 1 में स्थानांतरण योग्य (लक्षित क्षेत्र के अनुसार) | कार्यबल विकास के माध्यम से विशिष्ट कौशल 1 स्तर की प्रतिभा विकास को आधार मानकर डिज़ाइन। कौशल परीक्षा 3 स्तर आदि एवं विशिष्ट कौशल 1 मूल्यांकन परीक्षा तथा जापानी A2 स्तर आदि उत्तीर्ण पर स्थानांतरण | 해당 없음 (पहले से विशिष्ट कौशल की निवास स्थिति)। 1 श्रेणी से 2 श्रेणी में क्षेत्रवार परीक्षा उत्तीर्ण आदि पर स्थानांतरण संभव |
| प्रेषण | प्रेषण संस्थाओं के माध्यम से प्रवेश प्रमुख। शुल्क आदि की ऊपरी सीमा का कोई प्रावधान नहीं | द्विपक्षीय समझौतों (MOC) का निर्माण, प्रेषण संस्थाओं को दिए जाने वाले व्यय को अनुचित रूप से अधिक न होने देने की व्यवस्था | द्विपक्षीय समझौतों के आधार पर प्रेषण देशों से प्रवेश सिद्धांततः। घरेलू निवासियों (तकनीकी प्रशिक्षण 2 श्रेणी पूर्ण आदि) का स्थानांतरण या विदेश से सीधी भर्ती भी संभव |
| प्रवेश प्रकार | एकल कॉर्पोरेट प्रकार एवं समूह निगरानी प्रकार | एकल प्रकार कार्यबल विकास (निगरानी एवं सहायता संस्था के बिना) एवं निगरानी प्रकार कार्यबल विकास (निगरानी एवं सहायता संस्था संलग्न) — 2 प्रकार | 1 श्रेणी：पंजीकृत सहायता संस्था की सहायता के साथ रोजगार। 2 श्रेणी：सामान्य रोजगार अनुबंध के आधार पर कार्य (सहायता की आवश्यकता नहीं) |
प्रभावी तिथि (1 अप्रैल 2027) के समय पहले से जापान में निवास कर रहे तकनीकी प्रशिक्षु अथवा जो प्रभावी तिथि से पूर्व तकनीकी प्रशिक्षण योजना के अनुमोदन हेतु आवेदन कर चुके हैं और निश्चित अवधि के भीतर तकनीकी प्रशिक्षण प्रारंभ करने वाले हैं, वे संक्रमण उपायों के तहत तकनीकी प्रशिक्षण जारी रख सकते हैं। प्रभावी होने के बाद "तकनीकी प्रशिक्षण" के रूप में नए प्रवेश संभव नहीं होंगे, किंतु कार्यबल विकास योजना का अनुमोदन मिलने पर कार्यबल विकास विदेशी नागरिक के रूप में प्रवेश संभव हो सकता है।
संदर्भ लिंक
- आप्रवासन एवं निवास प्रबंधन एजेंसी "कार्यबल विकास प्रणाली"
- कार्यबल विकास प्रणाली Q&A (आप्रवासन एवं निवास प्रबंधन एजेंसी)
- कार्यबल विकास प्रणाली की रूपरेखा (दिसंबर 2025 संशोधित) (PDF)
- श्रम मंत्रालय "तकनीकी प्रशिक्षण प्रणाली・विशिष्ट कौशल प्रणाली की रूपरेखा" आदि (PDF)
- विदेशी तकनीकी प्रशिक्षण संगठन "कार्यबल विकास प्रणाली" संबंधित पृष्ठ
प्रणाली के विस्तृत विवरण, आवेदन प्रक्रिया और नवीनतम जानकारी के लिए उपरोक्त सरकारी संस्थाओं की मार्गदर्शिका देखें। आवेदन या निवास की स्थिति संबंधी परामर्श के लिए संपर्क करें से निःसंकोच पूछें।
