บุคคลที่อยู่ในข่ายการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย

บุคคลดังต่อไปนี้อยู่ในข่ายการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย

• ผู้ลี้ภัยตามอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย：บุคคลที่อยู่นอกประเทศสัญชาติและมีความหวาดกลัวอันมีเหตุผลว่าจะถูกเลือกปฏิบัติด้วยเหตุดังกล่าว จึงไม่สามารถหรือไม่ประสงค์จะขอความคุ้มครองจากประเทศนั้น
• บุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม：แม้ไม่เข้าข่าย「เหตุผล 5 ประการ」ข้างต้น แต่หากส่งกลับประเทศต้นทางมีความเสี่ยงว่าจะถูกประหารชีวิต ทรมาน หรือได้รับการปฏิบัติอื่นที่ไม่เป็นคน（เช่น ผู้หลบหนีจากความขัดแย้ง）เป็นระบบสำหรับผู้ที่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองด้วยเหตุผลนอกเหนือจากอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย

ขั้นตอนการยื่นคำขอและสถานะการพำนัก

การยื่นคำขอรับรองสถานะผู้ลี้ภัย（หรือรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม）ให้ไปที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ที่ครอบคลุมที่อยู่พร้อมแบบคำขอ เอกสารแสดงว่าเป็นผู้ลี้ภัย（หรือบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม）หนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทาง ฯลฯ เพื่อยื่นและแสดง ผู้ยื่นต้องพิสูจน์ด้วยตนเอง

ระหว่างการพิจารณาจนกว่าจะมีผล การพำนักเป็นไปดังนี้

• ผู้ไม่มีสถานะการพำนัก（เช่น พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต）：หากเป็นไปตามเงื่อนไขบางประการ อาจได้รับการอนุญาตให้พำนักชั่วคราว（仮滞在許可）โดยหลักเป็นระยะ 6 เดือน การบังคับให้ออกจะถูกระงับและพำนักได้โดยชอบด้วยกฎหมาย สามารถขอต่ออายุได้
• ผู้ที่มีสถานะการพำนักอยู่แล้ว：อาจเปลี่ยนเป็นสถานะ「กิจกรรมที่กำหนด（6 เดือน）」ได้ หากการพิจารณายังไม่แล้วเสร็จต้องต่ออายุ

※ตามการแก้ไขพระราชบัญญัติตรวจคนเข้าเมือง พ.ศ. 2567 เป็นต้นไป การยื่นคำขอรับรองสถานะผู้ลี้ภัยครั้งที่ 3 เป็นต้นไป อาจมีกรณีที่การบังคับให้ออกไม่ถูกระงับ

สถานะการพำนักเมื่อได้รับการรับรอง

ผู้ที่ได้รับการรับรองว่าเป็นผู้ลี้ภัยหรือบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม โดยหลักจะได้รับสถานะการพำนัก「เทจูชะ（定住者）」ในกรณีที่มีการพิจารณาด้านมนุษยธรรมอาจได้รับเทจูชะเช่นกัน ทั้งสองเป็นการพำนักที่สามารถดำรงชีวิตและทำงานในญี่ปุ่นได้อย่างมั่นคง

ประโยชน์หลักเมื่อได้รับการรับรองว่าเป็นผู้ลี้ภัย

เมื่อได้รับการรับรองว่าเป็นผู้ลี้ภัย จะมีประโยชน์ดังต่อไปนี้เป็นต้น

① การผ่อนปรนเงื่อนไขการอนุญาตถิ่นพำนักถาวร

การอนุญาตถิ่นพำนักถาวรโดยทั่วไปต้องมี「ทรัพย์สินหรือทักษะเพียงพอที่จะเลี้ยงชีพได้ด้วยตนเอง」แต่ผู้ได้รับการรับรองว่าเป็นผู้ลี้ภัย（และผู้ได้รับการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม）แม้ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขนี้ อาจได้รับการอนุญาตถิ่นพำนักถาวรได้ตามดุลพินิจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

② การออกหนังสือเดินทางผู้ลี้ภัย

ผู้ลี้ภัยมักไม่มีหนังสือเดินทาง จึงออกหนังสือเดินทางผู้ลี้ภัยแทน สามารถใช้ออกจากและเข้าญี่ปุ่นซ้ำภายในระยะเวลาที่มีผล（ผู้ได้รับการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริมจะไม่ได้รับหนังสือเดินทางผู้ลี้ภัย แต่อยู่ในข่ายหนังสืออนุญาตเข้าประเทศอีกครั้ง）

③ สิทธิตามอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย

อาจใช้สิทธิด้านประกันสังคมเช่นเดียวกับพลเมืองญี่ปุ่นได้ เช่น เงินบำนาญแห่งชาติ เบี้ยเลี้ยงดูเด็ก เบี้ยยังชีพสวัสดิการ ฯลฯ

ระบบการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริมคืออะไร

ญี่ปุ่นคุ้มครองบุคคลที่มีความเสี่ยงว่าจะถูกเลือกปฏิบัติด้วยเหตุเชื้อชาติ ศาสนา สัญชาติ กลุ่มทางสังคมเฉพาะ ความคิดเห็นทางการเมือง 5 ประการ ตามอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยว่าเป็น「ผู้ลี้ภัย」มาโดยตลอด ในขณะเดียวกัน แม้ไม่เข้าข่ายเหตุผล 5 ประการ แต่หากส่งกลับมีความเสี่ยงว่าจะได้รับอันตรายถึงชีวิต การทรมาน การปฏิบัติที่ไม่เป็นคน ความรุนแรงโดยไม่เลือกหน้าเนื่องจากความขัดแย้ง ฯลฯ（เช่น ผู้หลบหนีจากความขัดแย้ง）ก็มีบุคคลเช่นนั้น

เพื่อคุ้มครองบุคคลที่「ไม่ใช่ผู้ลี้ภัยตามอนุสัญญาแต่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองในลักษณะเดียวกัน」อย่างแน่นอน ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2023 ได้เริ่มระบบการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริมเป็นระบบที่「เสริม」การคุ้มครองตามอนุสัญญา เมื่อได้รับการรับรองจะได้รับสถานะการพำนักเทจูชะและสามารถดำรงชีวิตและทำงานในญี่ปุ่นได้อย่างมั่นคง

ประเด็นสำคัญของการคุ้มครองเสริม

• แม้ไม่เข้าข่าย「เหตุผลการเลือกปฏิบัติ 5 ประการ」ของอนุสัญญา แต่เมื่อเทียบกับกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ（อนุสัญญาต้านการทรมาน กติกาการคุ้มครองสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ฯลฯ）หากส่งกลับมีความเสี่ยงว่าจะได้รับอันตรายร้ายแรง จะคุ้มครองบุคคลดังกล่าว
• ไม่ใช่การใช้ดุลพินิจเช่น「การพิจารณาด้านมนุษยธรรม」เพียงอย่างเดียว แต่มีการพิจารณาและการรับรองเป็นขั้นตอนตามกฎหมาย
• หลังรับรองเช่นเดียวกับผู้ลี้ภัย ได้รับการพำนักในฐานะเทจูชะ การผ่อนปรนเงื่อนไขถิ่นพำนักถาวร โอกาสเข้าร่วมโครงการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐาน ฯลฯ

เปรียบเทียบการรับรองผู้ลี้ภัยกับการคุ้มครองเสริม

ทั้งสองระบบมีจุดมุ่งหมายเพื่อคุ้มครองในญี่ปุ่นสำหรับผู้ที่「การกลับประเทศต้นทางมีความเสี่ยง」สรุปความแตกต่างในตารางดังนี้

สรุปคือเหตุผลว่าทำไมจึงจำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองเข้าข่าย 5 ประการของอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัยหรือไม่เป็นตัวแบ่งระหว่างการรับรองผู้ลี้ภัยกับการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม ไม่ว่ากรณีใด เมื่อได้รับการรับรองจะได้รับสถานะการพำนักเทจูชะและมีฐานสำหรับการดำรงชีวิตอย่างมั่นคงในญี่ปุ่น

เกี่ยวกับผู้ที่ได้รับการรับรองว่าเป็นบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม

ผู้ที่ได้รับการรับรองว่าเป็นบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริมโดยหลักจะได้รับสถานะการพำนักเทจูชะ การผ่อนปรนเงื่อนไขถิ่นพำนักถาวร โอกาสเข้าร่วมโครงการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐาน ฯลฯ ได้รับการคุ้มครองในลักษณะใกล้เคียงผู้ลี้ภัย ในขณะเดียวกันจะไม่ได้รับหนังสือเดินทางผู้ลี้ภัยการออกนอกประเทศและเข้าประเทศอีกครั้งต้องได้รับหนังสืออนุญาตเข้าประเทศอีกครั้งแล้วใช้

ระหว่างได้รับการอนุญาตให้พำนักชั่วคราว จะมีข้อจำกัดเรื่องที่อยู่อาศัยและขอบเขตการเดินทาง และมีหน้าที่ต้องมาตามคำขอของเจ้าหน้าที่สืบสวนผู้ลี้ภัย ฯลฯ หลังรับรองจะได้รับ「หนังสือรับรองการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม」เพื่อใช้แสดงเมื่อจำเป็นต้องพิสูจน์ในขั้นตอนต่าง ๆ

อ้างอิง（แหล่งทางการ・ข้อมูลอ้างอิง）

• สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ：ระบบการรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม
• สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ：ขั้นตอนการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย・การรับรองบุคคลที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองเสริม
• มูลนิธิสมาคมสนับสนุนผู้ลี้ภัย（องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่ได้รับการรับรอง）：การคุ้มครองเสริมคืออะไร