การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ（上陸特別許可）คืออะไร
การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษคือระบบที่มีพฤติการณ์พิเศษที่ควรอนุญาตให้เข้าประเทศแม้หลังถูกบังคับให้ออกจากญี่ปุ่นเนื่องจากพำนักผิดกฎหมาย ฯลฯ และอยู่ในระยะห้ามขึ้นฝั่ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมจะใช้ดุลพินิจอนุญาตให้ขึ้นฝั่งญี่ปุ่น（พระราชบัญญัติตรวจคนเข้าเมืองและการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย มาตรา 12）
เมื่อชาวต่างชาติขอขึ้นฝั่งญี่ปุ่น จะมีการตรวจสอบว่าเป็นไปตามเงื่อนไขการขึ้นฝั่งตามมาตรา 7 วรรค 1 หรือไม่ หากเห็นว่าไม่เป็นไปตามเงื่อนไขจะถูกสั่งให้ออกจากญี่ปุ่น ทว่าการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษเป็นการพิจารณาโดยดุลพินิจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมให้อนุญาตเป็นพิเศษแก่ผู้ที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขดังกล่าว
แม้ผู้ที่ออกจากญี่ปุ่นแล้ว หากออกตามคำสั่งให้ออกนอกประเทศและพ้นระยะเวลาที่เหมาะสม ได้รับหนังสือรับรองการ認定在留資格 ได้รับวีซ่า（査証）ที่มีผลจากสถานทูต・สถานกงสุลในต่างประเทศ และยื่นคำขอขึ้นฝั่ง หากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าเหมาะสม เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองอาจประทับตราอนุญาตให้ขึ้นฝั่งได้（มาตรา 5 วรรค 2・กรณีพิเศษของการปฏิเสธการขึ้นฝั่ง）
เหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งและระยะเวลาห้ามขึ้นฝั่ง
เหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งคือเหตุที่กำหนดในมาตรา 5 ชาวต่างชาติที่เข้าข่ายจะถูกปฏิเสธการขึ้นฝั่ง เช่น กรณีที่มีความเสี่ยงต่อสุขอนามัยสาธารณะ ความสงบเรียบร้อย หรือความมั่นคงในประเทศ
ระยะเวลาห้ามขึ้นฝั่งโดยหลักมีดังนี้（ใช้กับผู้ที่เคยถูกบังคับให้ออกจากพำนักผิดกฎหมาย ฯลฯ หรือออกตามคำสั่งให้ออกนอกประเทศ）
- การบังคับให้ออก（ครั้งแรก）：ตั้งแต่วันที่ถูกบังคับให้ออก 5 ปี
- การบังคับให้ออก（หลายครั้ง）：ตั้งแต่วันที่ถูกบังคับให้ออก 10 ปี
- การออกนอกประเทศตามคำสั่งให้ออก：ตั้งแต่วันออก 1 ปี
- ถูกลงโทษจำคุกหรือจำพิเศษ 1 ปีขึ้นไป ฯลฯ（ตามกฎหมายญี่ปุ่นหรือต่างประเทศ）：ไม่กำหนดระยะเวลา（ห้ามถาวร）
การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษเป็นระบบที่พิจารณาแบบรายกรณีว่าจะอนุญาตเป็นพิเศษหรือไม่ แม้อยู่ในระยะห้ามขึ้นฝั่งดังกล่าว
ปัจจัยหลักที่ใช้พิจารณาอนุญาต
การอนุญาตหรือไม่อนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษพิจารณาแบบรายกรณี จากตัวอย่างที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติเผยแพร่ มักคำนึงถึงข้อต่อไปนี้เป็นต้น
- เหตุผลที่ประสงค์ขึ้นฝั่ง（วัตถุประสงค์การเข้าประเทศ）
- เนื้อหาของเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งที่เกี่ยวข้อง
- ระยะเวลาที่ผ่านมานับแต่เกิดเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่ง
- สถานะครอบครัวที่พำนักในญี่ปุ่นและการดำรงชีพ（เช่น คู่สมรสเป็นคนญี่ปุ่นหรือชาวต่างชาติที่พำนักถูกต้องตามกฎหมาย）
- ระยะเวลาสมรสและการมีบุตรระหว่างคู่สมรส
- สถานการณ์ภายในและภายนอกประเทศ
ในตัวอย่างที่เผยแพร่ พบกรณีที่ได้รับอนุญาตด้วยสถานะ「คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ」หรือ「คู่สมรสของผู้มีถิ่นพำนักถาวร ฯลฯ」บ่อยเมื่อคู่สมรสเป็นคนญี่ปุ่นหรือชาวต่างชาติที่พำนักถูกต้อง（ผู้มีถิ่นพำนักถาวร ฯลฯ）และเห็นว่ามีการอยู่ร่วม・สมรสจริงและพ้นระยะเวลาหนึ่ง ในทางกลับกัน หากมีข้อสงสัยเรื่องความน่าเชื่อถือของการสมรสหรือมีประวัติถูกบังคับให้ออกหลายครั้ง อาจมีตัวอย่างที่ไม่ได้รับอนุญาต
อ้างอิง：ตัวอย่างกรณีที่ได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษและกรณีที่ไม่ได้รับอนุญาต（สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ）
เงื่อนไขการขอ（การได้รับการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ）
- ผู้เข้าข่าย：ผู้ที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการขึ้นฝั่งตามกฎหมาย（เช่น เข้าข่ายเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่ง）ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าจำเป็นต้องอนุญาตเป็นพิเศษ
- ในทางปฏิบัติ：ไม่มีขั้นตอน「ยื่นคำขอ」แยกในชื่อการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษเพียงอย่างเดียว โดยทั่วไปจะยื่นขอหนังสือรับรองการ認定在留資格ล่วงหน้า หลังได้รับหนังสือรับรองแล้วขอวีซ่าที่สถานทูต・สถานกงสุล และยื่นคำขอขึ้นฝั่งที่ด่าน หากได้รับหนังสือรับรองและไม่มีเหตุอื่นที่ทำให้ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขนอกจากเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งดังกล่าว อาจได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งตามกรณีพิเศษของการปฏิเสธการขึ้นฝั่ง（มาตรา 5 วรรค 2）โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนแยกของการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ
- เหตุด้านมนุษยธรรม：กรณีมีคู่สมรสหรือบุตรที่เป็นคนญี่ปุ่นหรือผู้มีถิ่นพำนักถาวรอยู่ในญี่ปุ่น ฯลฯ มักมีตัวอย่างที่ได้รับอนุญาต โดยทั่วไปเริ่มจากการขอหนังสือรับรองการ認定
- ระยะเวลาพิจารณา：หากเกี่ยวข้องกับเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่ง การพิจารณาหนังสือรับรองการ認定อาจใช้เวลานานกว่าปกติ ควรคาดว่าอาจใช้เวลาหลายเดือน
รายการเอกสาร
การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษเป็นการที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมใช้ดุลพินิจในขั้นตรวจคนเข้าเมือง จึงไม่มีแบบฟอร์มคำขอเฉพาะชื่อนี้ ในทางปฏิบัติเตรียมเอกสารตามลำดับดังนี้
1. เอกสารหลักสำหรับการขอหนังสือรับรองการ認定在留資格
ผู้ที่อยู่ในระยะห้ามขึ้นฝั่งและประสงค์เข้าญี่ปุ่นอีกครั้ง ต้องยื่นขอหนังสือรับรองการ認定在留資格ก่อน โดยแนบเอกสารตามประเภทสถานะการพำนักที่ตั้งใจจะได้รับ（เช่น คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ คู่สมรสของผู้มีถิ่นพำนักถาวร ฯลฯ）
เอกสารที่ใช้ร่วมกันทั่วไป
- แบบคำขอหนังสือรับรองการ認定在留資格（1 ชุด）
- รูปถ่าย（สูง 4 ซม. × กว้าง 3 ซม. ถ่ายไม่เกิน 3 เดือน ระบุชื่อด้านหลัง）
- ซองจดหมายตอบกลับ（ลงทะเบียน ฯลฯ เป็นชื่อผู้ยื่น）
เอกสารเพิ่มเติมหลักเมื่อยื่นในฐานะ「คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ」
- หนังสือรับรองการสมรส（ที่ออกในประเทศสัญชาติของคู่สมรสชาวญี่ปุ่นและของผู้ยื่น）
- แบบคำถาม（แบบที่กำหนด）
- หนังสือค้ำประกันของคู่สมรสชาวญี่ปุ่น
- ทะเบียนบ้านฉบับเต็มของทุกคนในครัวเรือนของคู่สมรสชาวญี่ปุ่น
- เอกสารแสดงการติดต่อระหว่างคู่สมรส（รูปถ่าย บันทึกการติดต่อ ฯลฯ）
- เอกสารแสดงค่าใช้จ่ายระหว่างพำนักในญี่ปุ่น
- เอกสารอื่นตามที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติกำหนดตามแต่ละสถานะการพำนัก
กรณียื่นในฐานะ「คู่สมรสของผู้มีถิ่นพำนักถาวร ฯลฯ」ต้องมีเอกสารแสดงการสมรส・ความสัมพันธ์ทางสถานะ การค้ำประกัน และความสามารถทางการเงิน ฯลฯ รายละเอียดสอบถามสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ที่ครอบคลุมที่อยู่ที่ตั้งใจจะพำนัก หรือดู การขอออกหนังสือรับรองการ認定在留資格 ตามประเภทสถานะการพำนัก
2. เอกสารหลักเมื่อขอวีซ่า（査証）ที่สถานทูต・สถานกงสุล
- หนังสือเดินทาง（พาสปอร์ต）
- แบบคำขอวีซ่า（ตามที่กระทรวงการต่างประเทศและสถานทูตกำหนด）
- รูปถ่าย
- หนังสือรับรองการ認定在留資格（ต้นฉบับหรือสำเนา）
- เอกสารอื่นตามที่สถานทูตสั่ง
3. ขณะยื่นคำขอขึ้นฝั่ง（ตรวจคนเข้าเมืองที่สนามบินหรือท่าเรือ）
- หนังสือเดินทาง（มีวีซ่าที่มีผลติดอยู่）
- หนังสือรับรองการ認定在留資格（แสดงหรือยื่น）
- บัตร ED（บัตรลงทะเบียนเข้าเมือง）ฯลฯ ตามที่เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองสั่ง
หนังสือรับรองการ認定มีผล3 เดือนนับจากวันออกต้องได้รับวีซ่าและขึ้นฝั่งภายในระยะเวลานี้
เงื่อนไขการอนุญาต（จะได้รับอนุญาตหรือไม่）
กรณีมีคู่สมรสหรือบุตรที่เป็นคนญี่ปุ่นหรือผู้มีถิ่นพำนักถาวรอยู่ในญี่ปุ่น ฯลฯ มักมีตัวอย่างที่ได้รับอนุญาตด้วยเหตุด้านมนุษยธรรม
หากในการพิจารณาขึ้นฝั่ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าจำเป็นต้องอนุญาตเป็นพิเศษ จะได้รับการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ
โดยทั่วไปควรขอหนังสือรับรองการ認定ก่อนแล้วจึงดำเนินการขอวีซ่าและยื่นคำขอขึ้นฝั่ง หากได้รับหนังสือรับรองแล้ว โอกาสที่จะได้รับอนุญาตในขั้นตรวจคนเข้าเมืองจะสูงขึ้น
การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งชั่วคราว（仮上陸の許可）
หากการพิจารณาใช้เวลานาน อาจต้องรอในพื้นที่ของสนามบิน ทว่าอาจได้รับการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งชั่วคราวเพื่อให้สามารถเข้าญี่ปุ่นได้จนกว่าขั้นตอนจะเสร็จ เมื่อหัวหน้าผู้ตรวจสอบเห็นว่ามีความจำเป็นพิเศษ อาจมีเงื่อนไขเช่น การวางเงินประกันตามวงเงินที่ระเบียบกระทรวงยุติธรรมกำหนด การจำกัดที่อยู่หรือพื้นที่เดินทาง（เช่น จำกัดในเขตเทศบาลหนึ่ง）และหน้าที่มาตามหมายเรียก
สาระสำคัญของบทบัญญัติ（มาตรา 13 ฯลฯ）มีดังนี้
- หากหัวหน้าผู้ตรวจสอบเห็นว่ามีความจำเป็นพิเศษระหว่างขั้นตอนการขึ้นฝั่ง สามารถอนุญาตให้ขึ้นฝั่งชั่วคราวจนกว่าขั้นตอนจะเสร็จได้
- เมื่ออนุญาตจะออกหนังสืออนุญาตให้ขึ้นฝั่งชั่วคราว
- สามารถกำหนดเงื่อนไขเรื่องที่อยู่ ขอบเขตการเดินทาง หน้าที่มาตามหมายเรียก และอื่นที่จำเป็น พร้อมให้วางเงินประกันตามวงเงินที่ระเบียบกำหนด เป็นสกุลเงินเยนหรือต่างประเทศได้
- คืนเงินประกันเมื่อได้รับประทับตราอนุญาตให้ขึ้นฝั่งหรือเมื่อถูกสั่งให้ออกจากญี่ปุ่น
- หากฝ่าฝืนเงื่อนไข หากหลบหนี ฯลฯ อาจริบเงินประกันทั้งหมด กรณีอื่นอาจริบบางส่วน
- หากมีความเสี่ยงว่าจะหลบหนี อาจออกหมายกักขังและกักได้
รายละเอียดดูมาตรา 13 ระเบียบกระทรวงยุติธรรมที่เกี่ยวข้อง และคำแนะนำของสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง
