ป้ายบอกทางที่สนามบิน

กรณีพิเศษของการปฏิเสธการขึ้นฝั่ง หมายถึงสถานการณ์ที่ในอดีต เมื่อชาวต่างชาติที่ได้รับการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษและพำนักในญี่ปุ่นอยู่ เดินทางออกจากญี่ปุ่นแล้วเข้าประเทศอีกครั้ง หากอยู่ในระยะเวลาห้ามขึ้นฝั่ง ทุกครั้งที่เข้าประเทศจะต้องผ่านการพิจารณาของเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง ผู้พิจารณาคดีพิเศษ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ซึ่งมีความซ้ำซ้อนในขั้นตอน

เพื่อจัดการปัญหานี้ แม้จะออกจากญี่ปุ่นแล้ว แต่หากถูกบังคับให้ออก（เช่น บังคับให้ออกจากพำนัก）และพ้นระยะเวลาที่เหมาะสม และได้รับหนังสือรับรองการ認定在留資格 พร้อมได้รับวีซ่า（査証）ที่มีผลจากสถานทูต・สถานกงสุลในต่างประเทศ ฯลฯ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าเหมาะสม เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองสามารถประทับตราอนุญาตให้ขึ้นฝั่งได้โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษอีก ซึ่งเป็นระบบที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 วรรค 2ของพระราชบัญญัติตรวจคนเข้าเมืองและการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย

การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษและกรณีพิเศษของการปฏิเสธการขึ้นฝั่ง（อธิบายตามกระทรวงยุติธรรม・สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ）

เมื่อชาวต่างชาติขอขึ้นฝั่งญี่ปุ่น จะมีการตรวจสอบว่าเป็นไปตามเงื่อนไขการขึ้นฝั่งตามมาตรา 7 วรรค 1 หรือไม่ หากเห็นว่าไม่เป็นไปตามเงื่อนไขจะถูกสั่งให้ออกจากญี่ปุ่น

  • การอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ（มาตรา 12）：เป็นการพิจารณาของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมที่ให้อนุญาตเป็นพิเศษแม้ผู้ขอจะไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการขึ้นฝั่ง โดยพิจารณาจากวัตถุประสงค์การเข้าประเทศ เนื้อหาของเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งที่เกี่ยวข้อง ระยะเวลาที่ผ่านมา สถานะครอบครัวที่พำนักในญี่ปุ่น ฯลฯ แบบองค์รวม
  • กรณีพิเศษของการปฏิเสธการขึ้นฝั่ง（มาตรา 5 วรรค 2）：แม้บุคคลนั้นจะเข้าข่ายเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งในบางประเภท หากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมให้การอนุญาตเข้าประเทศอีกครั้งหรือกรณีที่กำหนดในระเบียบกระทรวงยุติธรรมอื่น ๆ และเห็นว่า「เหมาะสม」 จะสามารถกำหนดให้ไม่ปฏิเสธการขึ้นฝั่งเฉพาะเพราะเหตุดังกล่าวได้ เมื่อได้รับหนังสือรับรองการ認定在留資格 และได้รับวีซ่าที่มีผลจากสถานทูต・สถานกงสุลในต่างประเทศ เมื่อยื่นคำขอขึ้นฝั่งที่ด่านตรวจคนเข้าเมือง หากนอกจากเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งดังกล่าวแล้วไม่มีเหตุอื่นที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไข อาจได้รับการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งได้โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ

เหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งและระยะเวลาห้ามขึ้นฝั่ง

เหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งคือเหตุที่กำหนดในมาตรา 5 ชาวต่างชาติที่มีความเสี่ยงต่อสุขอนามัยสาธารณะ ความสงบเรียบร้อยของประชาชน หรือความมั่นคงในประเทศ เป็นเป้าหมายของการปฏิเสธการขึ้นฝั่ง

ระยะเวลาห้ามขึ้นฝั่งคือระยะเวลาที่ผู้ที่เคยถูกบังคับให้ออกจากพำนักผิดกฎหมายหรือออกตามคำสั่งให้ออกนอกประเทศไม่สามารถขึ้นฝั่งได้อีก โดยมีหลักเกณฑ์ดังนี้（จากเอกสารที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติเผยแพร่「เกี่ยวกับตัวอย่างกรณีที่ได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษและกรณีที่ไม่ได้รับอนุญาต」เดือนธันวาคม พ.ศ. 2565）

  1. ผู้ถูกบังคับให้ออก（ไม่เคยถูกบังคับให้ออกหรือออกตามคำสั่งให้ออกนอกประเทศมาก่อน）：5 ปีนับจากวันที่ถูกบังคับให้ออก
  2. ผู้ถูกบังคับให้ออก（เคยถูกบังคับให้ออกหรือออกตามคำสั่งให้ออกนอกประเทศมาก่อน）：10 ปีนับจากวันที่ถูกบังคับให้ออก
  3. กรณีออกนอกประเทศตามคำสั่งให้ออก：1 ปีนับจากวันออก
  4. กรณีถูกลงโทษจำคุกหรือจำพิเศษ 1 ปีขึ้นไป ฯลฯ ละเมิดกฎหมายญี่ปุ่นหรือต่างประเทศ：ไม่มีกำหนดระยะเวลา（ห้ามถาวร）

สรุปตัวอย่างที่เผยแพร่（กรณีคู่สมรสเป็นคนญี่ปุ่นหรือชาวต่างชาติที่พำนักถูกต้องตามกฎหมาย）

สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติเผยแพร่ตัวอย่างกรณีที่ได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษและไม่ได้รับอนุญาตจำแนกตามประเภท เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์ของการพิจารณา（เลือกจากกรณีที่คู่สมรสเป็นคนญี่ปุ่นหรือชาวต่างชาติที่พำนักถูกต้องตามกฎหมายในบรรดาผู้ที่เข้าข่ายเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่ง）

ในกรณีที่ได้รับอนุญาต มักคำนึงถึงปีที่ผ่านมานับแต่ถูกบังคับให้ออก ระยะเวลาสมรส การมีบุตรร่วมกันของคู่สมรส การสมรสหลังถูกบังคับให้ออกหรือไม่ การถูกลงโทษอาญาหรือไม่ ฯลฯ ในทางกลับกัน ตัวอย่างที่ไม่ได้รับอนุญาตรวมถึงกรณีส่งเสริมการทำงานผิดกฎหมาย การเพิกถอนสถานะการพำนัก การถูกบังคับให้ออกหลายครั้ง โทษจำคุก 1 ปีขึ้นไป ความน่าเชื่อถือของการสมรสมีข้อสงสัย ฯลฯ ในแต่ละเรื่องจะพิจารณาแบบองค์รวมจากวัตถุประสงค์การเข้าประเทศ เนื้อหาของเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่ง ระยะเวลาที่ผ่านมา สถานะครอบครัว ฯลฯ

รายละเอียดตัวอย่างกรณีโปรดดูเอกสารที่เผยแพร่ของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติด้านล่าง

คำถาม–คำตอบ（อ้างอิงกระทรวงยุติธรรม・สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ ฯลฯ）

ผู้ที่เข้าข่ายเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่ง การดำเนินการเปลี่ยนไปอย่างไร
ในอดีตแม้ชาวต่างชาติที่ได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษ ทุกครั้งที่เข้าประเทศอีกจะต้องผ่านขั้นตอนสามระดับจากเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง → ผู้พิจารณาคดีพิเศษ → รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ซึ่งมีด้านที่ไม่สมเหตุสมผล ปัจจุบันกรณีพิเศษของการปฏิเสธการขึ้นฝั่งตามมาตรา 5 วรรค 2 เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าเหมาะสม สำหรับผู้ที่ได้รับหนังสือรับรองการ認定在留資格 การออกวีซ่า（อาจจำกัดเฉพาะที่ประสานกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม） ฯลฯ สามารถประทับตราอนุญาตให้ขึ้นฝั่งได้โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งเป็นพิเศษอีกครั้ง โดยเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง ทำให้ขั้นตอนง่ายขึ้น
ใครบ้างที่อยู่ในกลุ่มเป้าหมายของกรณีพิเศษ มีหนังสือแจ้งหรือไม่
กลุ่มเป้าหมายได้แก่ ผู้ที่เข้าข่ายเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งตามมาตรา 5 ในหมวดวรรค 1 ข้อ 4, 5, 7, 9 หรือข้อ 9 の2 ที่ได้รับการอนุญาตเข้าประเทศอีกครั้งนับจากวันที่กำหนดในระเบียบกระทรวงยุติธรรม ผู้ที่ได้รับหนังสือเดินทางผู้ลี้ภัย ผู้ที่ได้รับการออกหนังสือรับรองการ認定在留資格หรือวีซ่า（อาจจำกัดเฉพาะที่ประสานกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม） และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่ามีเหตุพิเศษ เมื่อเห็นว่าเหมาะสมจะมีการออกหนังสือแจ้ง โดยเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งที่ระบุในหนังสือแจ้งอย่างเดียวจะไม่ถูกใช้เป็นฐานปฏิเสธการขึ้นฝั่ง ทว่าหากเข้าข่ายเหตุปฏิเสธการขึ้นฝั่งอื่น ฯลฯ อาจถูกปฏิเสธการขึ้นฝั่งได้

อ้างอิง・แหล่งที่มา