ขั้นตอนการบังคับให้ออกนอกประเทศคืออะไร

การบังคับชาวต่างชาติที่เข้าข่ายเหตุบังคับให้ออกนอกประเทศ（มาตรา 24）—เช่น เข้าประเทศโดยไม่ชอบ พำนักเกินกว่าที่ได้รับอนุญาต—ให้ออกไปนอกประเทศเพื่อป้องกันความปลอดภัยและผลประโยชน์ของรัฐ เป็นภารกิจสำคัญของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ

เมื่อพบว่ามีความสงสัยว่าละเมิดกฎหมาย จะดำเนินการสอบสวนละเมิด・พิจารณาละเมิด・การพิจารณาในช่องปาก ฯลฯ อย่างรอบคอบเพื่อสรุปข้อเท็จจริงและทำความเข้าใจสถานการณ์ของชาวต่างชาติ ผู้ที่ถูกกำหนดให้บังคับออกจะถูกส่งกลับประเทศท้องถิ่นโดยเร็วตามขั้นตอน

นอกจากนี้ ผู้ที่เข้าข่ายบางกรณีอาจออกนอกประเทศตามคำสั่งให้ออกนอกประเทศ（出国命令）ซึ่งเป็นขั้นตอนที่เรียบง่ายกว่าได้ ชาวต่างชาติที่เข้าข่ายเหตุบังคับให้ออกสามารถมอบตัว（出頭申告）ที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ได้ หากประสงค์กลับโดยเร็วและมีหนังสือเดินทาง・ตั๋วเครื่องบิน ฯลฯ พร้อม อาจถูกจัดให้ออกไปยังปลายทางได้โดยเร็ว

ระหว่างขั้นตอนมีระบบมาตรการกำกับดูแล（監理措置）（ดำเนินการโดยไม่กักในสังคม）การปล่อยตัวชั่วคราว（仮放免）（ยกเลิกการกักชั่วคราวด้วยเหตุด้านสุขภาพ・มนุษยธรรม ฯลฯ）และการขออนุญาตพำนักเป็นพิเศษ（在留特別許可）เป็นต้น

※เนื้อหาในหน้านี้อ้างอิงข้อมูลของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ เช่น 「ขั้นตอนการบังคับให้ออกนอกประเทศ」 และ 「ขั้นตอนการบังคับให้ออกและระบบคำสั่งให้ออกนอกประเทศ」

เหตุบังคับให้ออกนอกประเทศ（มาตรา 24）

1. ผู้เข้าญี่ปุ่นโดยไม่มีหนังสือเดินทางที่ถูกต้อง หรือเข้าโดยมีเจตนาขึ้นฝั่งโดยไม่ได้รับอนุญาตจากเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง
2. ผู้ขึ้นฝั่งญี่ปุ่นโดยไม่ได้รับอนุญาตจากเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง
3. ผู้ถูกเพิกถอนสถานะการพำนัก
4. ผู้ถูกเพิกถอนสถานะการพำนักแต่ยังพำนักต่อหลังพ้นระยะเวลาที่จำเป็นสำหรับการออกนอกประเทศ
5. ผู้ปลอมแปลงเอกสารหรือใช้・ให้ยืมเอกสารปลอม ฯลฯ เพื่อให้ชาวต่างชาติอื่นได้รับอนุญาตเข้าประเทศ・เปลี่ยนสถานะ・ต่ออายุการพำนักโดยมิชอบ
6. ชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นซึ่งเป็นบุคคลต่อไปนี้
   1. ผู้ที่เห็นได้ชัดว่าประกอบธุรกิจหรือรับค่าจ้างโดยฝ่าฝืนห้ามทำงานนอกเหนือจากสถานะการพำนัก
   2. ผู้พำนักเกินกำหนด（overstay）โดยไม่ได้รับการต่ออายุหรือเปลี่ยนสถานะ
   3. ผู้กระทำการค้ามนุษย์เป็นต้น
   4. ผู้ถูกลงโทษในคดีละเมิดกฎหมายหนังสือเดินทาง
   5. ผู้ถูกลงโทษในคดีละเมิดพระราชบัญญัติตรวจคนเข้าเมือง
   6. ผู้ถูกลงโทษจำคุกขึ้นไปในคดีละเมิดพระราชบัญญัติทะเบียนคนต่างด้าว
   7. ผู้เยาว์ที่ถูกลงโทษจำคุกหรือจำพิเศษเกิน 3 ปี
   8. ผู้ถูกพิพากษาว่ามีความผิดในคดียาเสพติด
   9. ผู้ถูกลงโทษจำคุกหรือจำพิเศษเกิน 1 ปีหรือจำคุกไม่มีกำหนดในคดีอื่น
   10. ผู้ประกอบอาชีพที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการค้าประเวณี
   11. ผู้ชักชวน・ช่วยเหลือการขึ้นฝั่งหรือเข้าประเทศโดยมิชอบของชาวต่างชาติอื่น
   12. ผู้พยายามใช้ความรุนแรงล้มล้างรัฐธรรมนูญญี่ปุ่นหรือรัฐบาลภายใต้รัฐธรรมนูญ หรือจัดตั้ง・เข้าร่วมพรรคการเมืองที่มีเจตนาเช่นนั้น
   13. ผู้จัดตั้ง・เข้าร่วมพรรคการเมืองดังต่อไปนี้หรือมีความสัมพันธ์ใกล้ชิด
       1. พรรคการเมืองที่ชักชวนให้ทำร้ายหรือฆ่าเจ้าหน้าที่รัฐเพราะเป็นเจ้าหน้าที่รัฐ ฯลฯ
       2. พรรคการเมืองที่ชักชวนให้ทำลายหรือทำให้เสียหายซึ่งสาธารณูปโภคโดยมิชอบ
       3. พรรคการเมืองที่ชักชวนให้หยุดหรือกีดขวางการบำรุงรักษาความปลอดภัยในโรงงานหรือสถานประกอบการ ฯลฯ
7. ผู้จัดทำ・เผยแพร่・จัดแสดงเอกสารหรือภาพเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ของพรรคการเมืองดังกล่าว
8. ผู้ที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมรับรองว่ากระทำการอันเป็นอันตรายต่อผลประโยชน์หรือความมั่นคงของญี่ปุ่น
9. ผู้มีสถานะพำนักระยะสั้นที่กระทำความผิดร้ายแรงในสถานที่จัดการแข่งขันระหว่างประเทศในญี่ปุ่น ฯลฯ
10. ผู้ฝ่าฝืนเงื่อนไขของการอนุญาตให้ขึ้นฝั่งชั่วคราว
11. ผู้เข้าข่ายเหตุปฏิเสธการเข้าประเทศและได้รับคำสั่งให้ออกแต่ไม่ออกโดยไม่ชักช้า
12. ผู้ที่ได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งในท่าเรือแต่พำนักเกินกำหนดเวลาที่อนุญาต
13. ผู้ที่ถูกเพิกถอนการอนุญาตให้ลูกเรือขึ้นฝั่งหลายครั้งแต่ยังพำนักหลังพ้นระยะเวลาที่จำเป็นสำหรับการออก
14. ผู้สละสัญชาติญี่ปุ่นหรือชาวต่างชาติที่เกิดในญี่ปุ่น ฯลฯ ที่ยังพำนักหลังครบ 60 วันนับจากการสละสัญชาติหรือวันเกิดโดยยังไม่ได้รับสถานะการพำนัก
15. ผู้ได้รับคำสั่งให้ออกนอกประเทศแต่ยังพำนักหลังพ้นกำหนด
16. ผู้ที่คำสั่งให้ออกถูกเพิกถอนเพราะฝ่าฝืนเงื่อนไขที่กำหนดไว้
17. ผู้ถูกเพิกถอนการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย

ขั้นตอนการบังคับให้ออก

โดยทั่วไปดำเนินไปตามลำดับ：สอบสวนละเมิด → กักขัง → พิจารณา → พิจารณาในช่องปาก → ยื่นคัดค้าน → ออกหมายบังคับให้ออก → บังคับตามหมาย สรุปดังต่อไปนี้

ลำดับขั้นตอน

1. สอบสวนละเมิด

2. กักขัง

3. พิจารณา

4. พิจารณาในช่องปาก

5. ยื่นคัดค้าน

6. ออกหมายบังคับให้ออก

7. บังคับตามหมาย

สอบสวนละเมิด

เป็นการสืบสวนโดยเจ้าหน้าที่ควบคุมการเข้าเมืองว่ามีเหตุบังคับให้ออกหรือไม่ สามารถสอบปากคำผู้ต้องสงสัยและพยาน และขอหมายค้น・ยึดจากศาลแขวงหรือศาลอาญาได้

การกักขัง

เมื่อเจ้าหน้าที่มีเหตุอันควรสงสัยว่าเข้าข่ายและไม่เข้าข่ายผู้ที่จะได้รับคำสั่งให้ออกนอกประเทศแบบง่าย จะขอให้หัวหน้าผู้ตรวจสอบออกหมายกักขัง หากอนุมัติจะแสดงหมายและกักในสถานที่กักขัง ฯลฯ ระยะเวลากักไม่เกิน 30 วัน แต่สามารถขยายได้ครั้งละไม่เกิน 30 วันเมื่อมีเหตุจำเป็น

แม้เข้าข่ายเหตุบังคับให้ออก หากมีเจตนากลับประเทศ・มอบตัว・มีเงินทุนของตนเองเพียงพอ และไม่มีข้อสงสัยในคดีอาญาอื่นนอกจากการละเมิดกฎหมายตรวจคนเข้าเมือง อาจสอบสวนที่บ้านโดยไม่กักได้

การพิจารณา

ภายใน 48 ชั่วโมงหลังกัก เจ้าหน้าที่ควบคุมการเข้าเมืองจะส่งตัวผู้ต้องสงสัยพร้อมสำนวนและของกลางให้เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง เจ้าหน้าที่ตรวจสอบและสอบปากคำ หากเห็นว่าไม่เข้าข่ายจะปล่อยทันที หากเข้าข่ายคำสั่งให้ออกแบบง่ายจะเข้าสู่ขั้นตอนคำสั่งให้ออกและปล่อยเมื่อได้รับคำสั่ง หากเข้าข่ายบังคับให้ออกจะได้รับแจ้งสิทธิขอพิจารณาในช่องปาก หากผู้ต้องสงสัยยอมรับผลการพิจารณา หัวหน้าผู้ตรวจสอบจะออกหมายบังคับให้ออก

การพิจารณาในช่องปาก

หากไม่ยอมรับผลการพิจารณา สามารถขอให้เจ้าหน้าที่พิจารณาพิเศษเปิดพิจารณาในช่องปากภายใน 3 วันนับจากแจ้งผล เจ้าหน้าที่พิจารณาพิเศษจะตรวจสำนวนและสอบปากคำ หากพบว่าไม่เข้าข่ายจะปล่อยทันที หากเข้าข่ายคำสั่งให้ออกแบบง่ายจะปล่อยหลังได้รับคำสั่ง หากเข้าข่ายบังคับให้ออกจะได้รับแจ้งสิทธิยื่นคัดค้าน หากยอมรับผล หัวหน้าผู้ตรวจสอบจะออกหมายบังคับให้ออก

การยื่นคัดค้าน

หากไม่ยอมรับคำวินิจฉัยของเจ้าหน้าที่พิจารณาพิเศษ สามารถยื่นคัดค้านต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมภายใน 3 วันนับจากแจ้งผล รัฐมนตรีหรือผู้อำนวยการสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ที่ได้รับมอบหมายจะพิจารณาเป็นหนังสือ หากมีเหตุผลและไม่เข้าข่ายบังคับให้ออกจะปล่อย หากเข้าข่ายคำสั่งให้ออกแบบง่ายจะปล่อยหลังได้รับคำสั่ง หากไม่มีเหตุผลและไม่อนุญาตพำนักเป็นพิเศษ หัวหน้าผู้ตรวจสอบจะออกหมายบังคับให้ออก ทั้งนี้ แม้ไม่มีเหตุผลในคำร้องคัดค้าน หากมีพฤติการณ์ที่ควรอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ（เช่น มีถิ่นพำนักถาวร เคยมีทะเบียนบ้านในญี่ปุ่นในฐานะคนญี่ปุ่น เหยื่อการค้ามนุษย์ ฯลฯ）อาจอนุญาตพำนักเป็นพิเศษและปล่อยทันที

การบังคับตามหมายบังคับให้ออก

หมายบังคับให้ออกที่หัวหน้าผู้ตรวจสอบออกจะถูกบังคับโดยเจ้าหน้าที่ควบคุมการเข้าเมือง ผู้ได้รับหมายอาจออกจากญี่ปุ่นด้วยค่าใช้จ่ายของตนเองเมื่อได้รับอนุญาตจากผู้อำนวยการสถานกักหรือหัวหน้าผู้ตรวจสอบ ผู้ถูกบังคับให้ออกมักถูกส่งกลับประเทศท้องถิ่น

ผู้ที่ชำระค่าใช้จ่ายเองหรือได้รับการสนับสนุนได้ บางครั้งสามารถออกภายในราว 10–14 วันแม้ถูกกัก หากไม่สามารถทำได้อาจต้องรอการส่งกลับจากงบประมาณของรัฐจึงอาจถูกกักเป็นระยะยาว

เงื่อนไขการยื่นคำขอ（ระบบหลักที่เกี่ยวข้องกับการบังคับให้ออก）

การขออนุญาตพำนักเป็นพิเศษ

• ผู้มีสิทธิ：ชาวต่างชาติที่เข้าข่ายเหตุบังคับให้ออก（มาตรา 24）
• ระยะเวลารับคำขอ：ตั้งแต่ถูกกักตามหมายกักขัง（รวมปล่อยตัวชั่วคราว）หรือถูกกำหนดมาตรการกำกับดูแล จนถึงเมื่อออกหมายบังคับให้ออก
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมอาจอนุญาตพำนักเป็นพิเศษเมื่อเข้าข่ายใดข้อในมาตรา 50（ถิ่นพำนักถาวร เคยเป็นคนญี่ปุ่น เหยื่อการค้ามนุษย์ ผู้ลี้ภัยหรือผู้ได้รับการคุ้มครองเสริม พฤติการณ์พิเศษอื่น）

การขอปล่อยตัวชั่วคราว

• ผู้มีสิทธิ：ชาวต่างชาติที่ถูกกักตามหมายกักขังหรือหมายบังคับให้ออก
• เงื่อนไข：มีเหตุด้านสุขภาพ มนุษยธรรม หรือเทียบเคียงได้ จำเป็นต้องยกเลิกการกักชั่วคราวโดยไม่ใช้มาตรการกำกับดูแลไม่เพียงพอ
• ผู้ยื่นได้：ผู้ถูกกัก ผู้แทน ผู้อนุบาล คู่สมรส พญาติโดยตรงหรือพี่น้อง ต้องมีผู้ค้ำประกัน

การขอให้อยู่ภายใต้มาตรการกำกับดูแล

• ผู้มีสิทธิ：ผู้ถูกกักตามหมายกักขังหรือหมายบังคับให้ออก（รวมผู้ได้รับปล่อยตัวชั่วคราว）
• ก่อนออกหมายบังคับให้ออก：หัวหน้าผู้ตรวจสอบเห็นว่าไม่กักแต่ดำเนินการต่อได้อย่างสมควรเมื่อพิจารณาความเสี่ยงหลบหนี・ทำลายหลักฐาน・ความเสียหายจากการกัก และมีผู้กำกับดูแลที่เหมาะสม
• หลังออกหมายบังคับให้ออก：หัวหน้าผู้ตรวจสอบเห็นว่าไม่กักจนกว่าจะส่งกลับได้อย่างสมควรเมื่อพิจารณาความเสี่ยงหลบหนี・ทำงานผิดกฎหมาย・ความเสียหายจากการกัก และมีผู้กำกับดูแล
• ผู้กำกับดูแลเลือกจากญาติ ผู้รู้จัก อดีตนายจ้าง ผู้ให้การสนับสนุน ทนายความ・ผู้เชี่ยวชาญด้านเอกสารทางปกครอง ฯลฯ ที่เข้าใจหน้าที่และยินยอม

การพิจารณาในช่องปาก・การยื่นคัดค้าน

• พิจารณาในช่องปาก：เมื่อเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองเห็นว่าเข้าข่ายบังคับให้ออก หากผู้ต้องสงสัยเห็นว่าผิดพลาด สามารถขอพิจารณาในช่องปากต่อเจ้าหน้าที่พิจารณาพิเศษภายใน 3 วันนับจากแจ้งผล
• ยื่นคัดค้าน：หากไม่ยอมรับคำวินิจฉัยของเจ้าหน้าที่พิจารณาพิเศษ สามารถยื่นหนังสือระบุเหตุแห่งการคัดค้านต่อหัวหน้าผู้ตรวจสอบภายใน 3 วันนับจากแจ้งผล เพื่อให้ส่งต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

รายการเอกสาร（คำขอที่เกี่ยวข้องกับการบังคับให้ออก）

การขออนุญาตพำนักเป็นพิเศษ

※เอกสารภาษาต่างประเทศอาจต้องแนบคำแปลภาษาไทยหรือญี่ปุ่น รายละเอียดดู หน้า「在留特別許可申請」ของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ

การขอปล่อยตัวชั่วคราว

※หากขอต่ออายุการปล่อย・เปลี่ยนที่พัก・ขยายพื้นที่เดินทาง ต้องใช้แบบคำขอและเหตุผลแยกต่างหาก ไม่มีค่าธรรมเนียม ดู 「仮放免に関する各種申請」

การขอมาตรการกำกับดูแล

※อาจมีเงื่อนไขให้วางเงินประกัน ไม่มีค่าธรรมเนียม ดู 「監理措置に関する各種申請」

สถานที่ยื่นคำขอทั้งหมดคือสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ที่รับผิดชอบผู้ถูกกักหรือการปล่อยตัวชั่วคราว・มาตรการกำกับดูแล เวลารับเรื่องแตกต่างกันไปตามสาขา โปรดสอบถามที่ สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ที่ใกล้ที่สุด