การอนุญาตพำนักเป็นพิเศษคืออะไร

การอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ（在留特別許可）คือระบบที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมอนุญาตให้พำนักเป็นข้อยกเว้นแก่ชาวต่างชาติที่เข้าข่ายเหตุบังคับให้ออกนอกประเทศ（退去強制事由・มาตรา 24）（เช่น เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต พำนักเกินกำหนด การเพิกถอนสถานะการพำนัก ฯลฯ）（พระราชบัญญัติตรวจคนเข้าเมืองและการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย มาตรา 50）

โดยหลักแล้วผู้ที่ควรออกนอกประเทศจะได้รับพิจารณาแบบรายกรณีว่าจะอนุญาตพำนักเป็นพิเศษหรือไม่ มักพบการอนุญาตในกรณีเช่น มีคู่สมรสชาวญี่ปุ่น เลี้ยงดูบุตรที่มีสัญชาติญี่ปุ่น สมรสกับผู้มีถิ่นพำนักถาวร หรือมีเหตุต้องคำนึงถึงมนุษยธรรม

กรณีหลักที่พิจารณาการอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ（มาตรา 50 วรรค 1 ข้อต่าง ๆ）

  1. ได้รับอนุญาตให้มีถิ่นพำนักถาวรแล้ว
  2. เคยมีทะเบียนบ้านในญี่ปุ่นในฐานะพลเมืองญี่ปุ่นมาก่อน
  3. อยู่ในญี่ปุ่นภายใต้การควบคุมของผู้อื่นอันเนื่องจากการค้ามนุษย์ ฯลฯ
  4. ได้รับการรับรองเป็นผู้ลี้ภัยหรือผู้ได้รับการคุ้มครองเสริม
  5. มีพฤติการณ์อื่นที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าควรอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ

อย่างไรก็ตาม ผู้ที่ถูกลงโทษจำคุกไม่มีกำหนดหรือเกิน 1 ปี หรือเข้าข่ายเหตุบังคับให้ออกบางประเภท（วรรคแรก แต่ข้อความท้ายวรรค）จะไม่ได้รับการอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ เว้นแต่มี「พฤติการณ์พิเศษ」（เช่น ต้องได้รับการรักษาที่มีความเสี่ยงต่อชีวิต หากไม่อนุญาตจะถือว่าโหดร้ายเกินมนุษยธรรม）

ปัจจัยที่พิจารณา（มาตรา 50 วรรค 5）

ในการพิจารณาอนุญาตหรือไม่อนุญาต จะคำนึงถึงข้อต่อไปนี้เป็นต้น

  • เหตุผลที่ประสงค์พำนัก
  • ความสัมพันธ์ในครอบครัว（การคุ้มครองประโยชน์ของเด็ก ความสัมพันธ์กับคนญี่ปุ่น・ผู้มีถิ่นพำนักถาวรพิเศษ ฯลฯ）
  • ความประพฤติ（ความสัมพันธ์กับชุมชน การปฏิบัติตามกฎหมาย การมีหรือไม่มีลักษณะต่อต้านสังคม ฯลฯ）
  • เหตุการณ์ที่นำมาซึ่งการเข้าประเทศญี่ปุ่น
  • ระยะเวลาพำนักในญี่ปุ่นและสถานะทางกฎหมายระหว่างนั้น
  • ข้อเท็จจริงที่เป็นเหตุแห่งการบังคับให้ออก
  • ความจำเป็นต้องคำนึงถึงมนุษยธรรม
  • สถานการณ์ภายในและภายนอกประเทศ ผลกระทบต่อผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตในญี่ปุ่น และอื่น ๆ

สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติเผยแพร่「แนวทางเกี่ยวกับการอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ」อธิบายแนวทางการพิจารณา โดยทั่วไปหากปัจจัยเชิงบวกชัดเจนว่าเหนือกว่าปัจจัยเชิงลบจึงจะพิจารณาการอนุญาต รายละเอียดโปรดดูเอกสารของกระทรวงยุติธรรมและสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ

มาตรการพิเศษสำหรับบุตรที่เกิดในญี่ปุ่น

ตามนโยบายรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม（สิงหาคม 2023）แก่ผู้ที่ได้รับหมายบังคับให้ออกนอกประเทศ หากเกิดในญี่ปุ่นภายในวันที่ 10 มิถุนายน 2024（วันบังคับใช้กฎหมายที่แก้ไข）และได้รับการศึกษาในระดับประถม・มัธยมต้นหรือมัธยมปลาย จะแสดงนโยบายว่าครั้งนี้จะพิจารณาการอนุญาตพำนักเป็นพิเศษแบบครอบครัวเป็นหน่วย ทว่าหากผู้ปกครองมีพฤติการณ์เชิงลบร้ายแรงที่ยากจะละเลย（เช่น เข้าประเทศ・ขึ้นฝั่งโดยไม่ได้รับอนุญาต การใช้บัตรปลอม・การสมรสปลอม การใช้สารเสพติด・การค้าประเวณี การถูกพิพากษาจำคุกจริงเกิน 1 ปี ประวัติกระทำผิดหลายครั้ง ฯลฯ）อาจไม่เข้าข่าย ผู้เข้าข่ายได้รับแจ้งจากสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่

เงื่อนไขการยื่นคำขอ

ฐานทางกฎหมาย
พระราชบัญญัติตรวจคนเข้าเมืองและการรับรองสถานะผู้ลี้ภัย มาตรา 50
ผู้มีสิทธิยื่น
ชาวต่างชาติที่เข้าข่ายเหตุบังคับให้ออกนอกประเทศ（มาตรา 24）
ระยะเวลารับคำขอ
ตั้งแต่เหตุใดเหตุหนึ่งต่อไปนี้ จนถึงเมื่อออกหมายบังคับให้ออกนอกประเทศ
1. เมื่อถูกกักตามหมายกักขัง（รวมถึงกรณีได้รับอนุญาตปล่อยตัวชั่วคราว）
2. เมื่อถูกกำหนดมาตรการกำกับดูแล
วิธีรับคำขอ
1. ชาวต่างชาติที่ถูกกักตามหมายกักขัง
แสดงเจตนาที่จะขอ พบเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง ฯลฯ เพื่อสัมภาษณ์ แล้วยื่นคำขอ
2. ผู้ได้รับอนุญาตปล่อยตัวชั่วคราวหรืออยู่ภายใต้มาตรการกำกับดูแล
มาพบที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในท้องที่ พบเจ้าหน้าที่เพื่อสัมภาษณ์ แล้วยื่นคำขอ แต่หากอายุต่ำกว่า 16 ปีหรือไม่สามารถยื่นเองได้เนื่องจากโรค ฯลฯ บิดา มารดา คู่สมรส บุตร หรือญาติสามารถยื่นแทนได้
3. ชาวต่างชาติที่ถูกคุมขังในสถานที่ทางอาญา ฯลฯ
แสดงเจตนาที่จะขอ พบเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง ฯลฯ เพื่อสัมภาษณ์ แล้วยื่นคำขอ
ค่าธรรมเนียม
ไม่มีค่าธรรมเนียม
การอุทธรณ์
ไม่มี

※หลังออกหมายบังคับให้ออกนอกประเทศแล้ว โดยหลักไม่สามารถยื่นคำขอการอนุญาตพำนักเป็นพิเศษได้

รายการเอกสารที่จำเป็น

แบบคำขอ

เอกสารประกอบ（ยื่นเมื่อมีกรณีเข้าข่าย）

  1. เมื่อได้รับอนุญาตให้มีถิ่นพำนักถาวร
    สำเนาบัตร在留（在留カード）
  2. เมื่อเคยมีทะเบียนบ้านในญี่ปุ่นในฐานะพลเมืองญี่ปุ่น
    สำเนาทะเบียนการละทะเบียนถิ่นที่อยู่ หนังสือรับรองการละทะเบียน หรือหลักฐานอิเล็กทรอนิกส์การละทะเบียน
  3. เมื่ออยู่ในญี่ปุ่นภายใต้การควบคุมของผู้อื่นอันเนื่องจากการค้ามนุษย์ ฯลฯ
    คำชี้แจง（รูปแบบใดก็ได้）
  4. เมื่อได้รับการรับรองเป็นผู้ลี้ภัยหรือผู้ได้รับการคุ้มครองเสริม
    สำเนาหนังสือรับรองผู้ลี้ภัยหรือหลักฐานการรับรองผู้ได้รับการคุ้มครองเสริม
  5. เมื่อมีพฤติการณ์อื่นที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเห็นว่าควรอนุญาต
    เอกสารพิสูจน์พฤติการณ์นั้น

เรื่องคำแปล
หากเอกสารเป็นภาษาต่างประเทศ โดยหลักต้องแนบคำแปลภาษาญี่ปุ่น ทว่า (1) เอกสารเดียวกับที่เคยแนบคำแปลมาแล้ว (2) แผ่นพับ ฯลฯ ที่จัดทำและเผยแพร่เป็นภาษาอังกฤษทั่วไป (3) หนังสือรับรองการทำงาน・ใบรับรองการจบ・สำเนาทะเบียนนิติบุคคล・สัญญาจ้างแบบฟอร์มเป็นภาษาอังกฤษที่ไม่ต้องใช้ความรู้เฉพาะทาง อาจไม่ต้องมีคำแปล

ลิงก์อ้างอิง（กระทรวงยุติธรรม・สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติ）

ระยะเวลาจากการยื่นจนได้รับการอนุญาต（โดยประมาณ）

กรณีเร็วประมาณ 4–9 เดือน กรณีช้าอาจใช้เวลาถึง 3 ปี แต่โดยทั่วไปมักประมาณ 1 ปี

① ตัวอย่างที่ได้รับการอนุญาตพำนักเป็นพิเศษ / ไม่ได้รับ

กรณีที่ได้รับอนุญาต

  1. พำนักในญี่ปุ่น 8 ปี 9 เดือน พำนักเกินกำหนด 6 ปี 11 เดือน สมรสกับคนญี่ปุ่น 4 ปี 1 เดือน（ผลการอนุญาต：สถานะ「คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ（การสมรสระหว่างประเทศ）」ระยะเวลา 1 ปี）
  2. พำนัก 12 ปี 1 เดือน พำนักเกิน 1 ปี สมรสประมาณ 1 ปี มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ 2 คน（อายุประมาณ 45 เดือน）（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）
  3. พำนัก 18 ปี เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต 18 ปี สมรสกับคนญี่ปุ่น 1 ปี 11 เดือน（ไม่มีบุตรกับสามีปัจจุบัน แต่เลี้ยงบุตรแท้ที่มีสัญชาติญี่ปุ่นจากสามีคนก่อน）（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）
  4. พำนัก 3 ปี 1 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต 3 ปี 1 เดือน สมรส 1 ปี 3 เดือน มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ 2 คน（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）
  5. พำนัก 9 ปี 4 เดือน พำนักเกิน 8 ปี 11 เดือน สมรสกับคนญี่ปุ่น 4 ปี（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）

กรณีที่ไม่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 10 ปี 5 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต 10 ปี 5 เดือน สมรส 11 เดือน มีประวัติถูกบังคับให้ออก 3 ครั้ง
  2. พำนัก 2 ปี 10 เดือน ถูกจับในคดีค้าประเวณี สมรส 1 ปี 2 เดือน เคยถูกบังคับให้ออก 1 ครั้ง และมีข้อสงสัยเรื่องการอยู่ร่วม・สมรสจริง
  3. พำนัก 7 ปี 11 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาตถูกจับ สมรส 2 เดือน มีคำพิพากษาจำคุก 2 ปี รอลงอาญา 4 ปีในคดีฝ่าฝืนกฎหมายตรวจคนเข้าเมือง（เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต）และมีประวัติคำสั่งให้ออก การเข้าประเทศครั้งนี้โดยลักลอบทางเรือ สมรสขณะถูกคุมขัง
  4. พำนัก 11 ปี 3 เดือน พำนักเกินหลังถูกจับในคดีอาญา ประมาณ 2 ปี 3 เดือน คดีปล้นทำร้ายร่างกาย ถูกพิพากษาจำคุก 3 ปี

② กรณีคู่สมรสเป็นชาวต่างชาติที่พำนักถูกต้องตามกฎหมาย

กรณีที่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 9 ปี 6 เดือน พำนักเกิน 9 ปี 3 เดือน สมรสประมาณ 1 ปี 3 เดือน คู่สมรสมีสถานะถาวร（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）
  2. พำนัก 6 ปี พำนักเกิน 1 ปี 4 เดือน สมรส 1 ปี 11 เดือน คู่สมรสเป็นผู้มีถิ่นพำนักถาวร（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）
  3. พำนัก 12 ปี 9 เดือน พำนักเกิน 12 ปี 9 เดือน สมรส 6 เดือน คู่สมรสเป็นผู้มีถิ่นพำนักถาวรพิเศษ（ผล：คู่สมรสของคนญี่ปุ่น ฯลฯ 1 ปี）
  4. พำนัก 9 ปี พำนักเกิน 8 ปี สมรส 1 ปี คู่สมรสและบุตรเป็นผู้มีถิ่นพำนักถาวร（ผล：สถานะ「ผู้มีสถานะพำนักระยะยาว（定住者）」1 ปี）
  5. พำนัก 9 ปี ค้าประเวณีและถูกจับในคดีอาญา สมรส 6 ปี 1 เดือน มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ 2 คน ตนและบุตรเป็นถาวร คู่สมรสเป็นผู้มีสถานะพำนักระยะยาว（ผล：定住者 1 ปี）

กรณีที่ไม่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 6 ปี 8 เดือน พำนักเกิน 3 ปี 4 เดือน สมรส 10 เดือน มีข้อสงสัยเรื่องการอยู่ร่วม・สมรสจริง
  2. พำนัก 4 ปี 6 เดือน พำนักเกิน 4 ปี สมรส 1 เดือน สมรสหลังถูกจับและระหว่างถูกกักในเขตอำนาจ
  3. พำนัก 4 เดือน พำนักเกินจากการทำงานนอกเหนือจากสถานะ 1 เดือน สมรส 2 เดือน มีข้อสงสัยเรื่องการอยู่ร่วม・สมรสจริง
  4. พำนัก 8 ปี 2 เดือน พำนักเกิน 3 ปี โดยถือบัตรปลอมตอนถูกจับ สมรส 8 เดือน
  5. พำนัก 18 ปี พำนักเกิน 18 ปี ถูกจับในคดีอาญา สมรส 19 ปี มีบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ 2 คน คดีลักลอบนำเข้ายาเสพติดถูกพิพากษาจำคุกจริง เคยถูกบังคับให้ออก 1 ครั้ง

③ กรณีครอบครัวชาวต่างชาติ

กรณีที่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 21 ปี 2 เดือน พำนักเกิน 8 เดือน ครอบครัว：คู่สมรสพำนักเกิน（พำนักประมาณ 14 ปี เกิน 8 เดือน）บุตรพำนักเกิน（พำนักประมาณ 12 ปี 11 เดือน เกิน 8 เดือน）อายุ 12 ปี ทั้ง 3 คนได้รับ「定住者」ยื่นมอบตัวเป็นครอบครัว มารดาเคยถูกบังคับให้ออก 1 ครั้ง
  2. พำนัก 22 ปี 3 เดือน พำนักเกิน 22 ปี บุตรเกิดในญี่ปุ่นหลังเกิดยังไม่ได้สถานะการพำนัก อายุ 10 ปี แม่ลูกมอบตัว（บิดาออกนอกประเทศแล้ว）
  3. พำนัก 21 ปี พำนักเกิน 21 ปี บุตรเกิดในญี่ปุ่นอายุ 14 ปียังไม่มีสถานะการพำนัก แม่ลูกมอบตัว ไม่มีติดต่อกับบิดา

กรณีที่ไม่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 14 ปี 9 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต ฝ่าฝืน 14 ปี 9 เดือน คู่สมรสพำนักเกิน（พำนักประมาณ 10 ปี 11 เดือน เกิน 10 ปี 8 เดือน）บุตรเกิดในญี่ปุ่นอายุ 1 ปียังไม่มีสถานะ ครอบครัวมอบตัว ทั้งพ่อแม่เคยถูกบังคับให้ออกคนละ 1 ครั้ง
  2. พำนัก 6 ปี 11 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต ฝ่าฝืน 6 ปี 11 เดือน บุตรเกิดในญี่ปุ่นอายุ 6 ปียังไม่มีสถานะ แม่ลูกมอบตัว ไม่มีติดต่อกับบิดา

④ กรณีอื่น ๆ

กรณีที่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 20 ปี พำนักเกิน 19 ปี 7 เดือน เหตุผล：มีฐานการใช้ชีวิตในญี่ปุ่น（ผล：定住者 1 ปี）
  2. พำนัก 9 ปี พำนักเกิน 8 ปี 9 เดือน เหตุผล：อุปการะเลี้ยงดูบุตรแท้ที่มีสัญชาติญี่ปุ่น（ผล：定住者 1 ปี）
  3. พำนัก 9 ปี 3 เดือน พำนักเกิน 9 เดือน เหตุผล：อุปการะบุตรและเป็นผู้เสียหาย DV ได้รับการคุ้มครองจากหน่วยงานรัฐ（ผล：定住者 1 ปี）
  4. พำนัก 4 ปี 9 เดือน พำนักเกิน 3 ปี 7 เดือน เหตุผล：อุปการะบุตรแท้ที่มีสัญชาติญี่ปุ่น（ผล：定住者 1 ปี）
  5. พำนัก 2 เดือน พำนักเกิน 2 เดือน เหตุผล：เหยื่อการค้ามนุษย์ได้รับการคุ้มครองจากหน่วยงานรัฐและการสนับสนุนจากองค์กรระหว่างประเทศ ประสงค์กลับประเทศเร็ว（ผล：กิจกรรมเฉพาะเจาะจง 1 ปี）
  6. พำนัก 44 ปี 10 เดือน พำนักเกิน 17 ปี 4 เดือน เหตุผล：บุตรชาวญี่ปุ่นมีฐานในญี่ปุ่น เกิดที่โอกินาว่าสมัยถูกยึดครอง（ผล：定住者 1 ปี）
  7. พำนัก 11 ปี 1 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต พำนักเกิน 11 ปี 1 เดือน เหตุผล：เตรียมออกนอกประเทศ ถูกคุ้มครองที่ศูนย์เด็กและเยาวชนจากการถูกทอดทิ้งโดยมารดาในญี่ปุ่น ต้องใช้เวลาเตรียมให้บิดาในประเทศต้นทางรับตัว（ผล：กิจกรรมเฉพาะเจาะจง 6 เดือน）

กรณีที่ไม่ได้รับอนุญาต

  1. พำนัก 8 ปี 3 เดือน พำนักเกินจากงานนอกเหนือจากสถานะ 10 เดือน เหตุผล：ต้องการเผยแผ่ศาสนา（ขณะมีสถานะ「ศาสนา」แต่ประกอบแต่งานขนส่งนอกเหนือจากสถานะ）
  2. พำนัก 8 ปี 1 เดือน พำนักเกิน 2 เดือน เหตุผล：มีฐานในญี่ปุ่น（ปลอมที่ทำงานเพื่อเปลี่ยนเป็น「มนุษยศาสตร์・งานระหว่างประเทศ」แล้วทำงานร้านอาหารเป็นหลัก หลังถูกจับถูกกักและกลายเป็นพำนักเกิน）
  3. พำนัก 2 เดือน เพิกถอนสถานะการพำนักจากการแจ้งเบาะแสของเจ้าหน้าที่ เหตุผล：ต้องการอยู่กับคู่สมรสสัญชาติเดียวกัน（人文・国際）มีประวัติถูกบังคับให้ออก 1 ครั้ง ปกปิดประวัติเพื่อรับอนุญาตเข้าประเทศจึงถูกเพิกถอน
  4. พำนัก 24 ปี 2 เดือน เข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต พำนักผิดกฎหมาย 24 ปี 2 เดือน เหตุผล：มีฐานในญี่ปุ่น（ถูกพบว่าเป็นสมรสปลอมและเพิกถอนสถานะ หลังเพิกถอนเริ่มอยู่ร่วมกับคู่สมรสปลอมและขอพำนักต่อ）
  5. พำนัก 2 ปี 4 เดือน ถูกเพิกถอนสถานะแต่ยังอยู่ เหตุผล：อยู่กับสามีชาวญี่ปุ่น（คู่สมรสปลอม）（หลังเพิกถอนอยู่ร่วมและขอพำนัก มีคำพิพากษาจำคุก 1 ปี 6 เดือน รอลงอาญา 3 ปีในคดีบันทึกเอกสารอิเล็กทรอนิกส์เท็จ）
  6. พำนัก 18 ปี ถูกจับในคดีอาญา พำนักเกิน 6 ปี 9 เดือน เหตุผล：ชาวญี่ปุ่นเชื้อสายต่างชาติรุ่นที่ 3 มีฐานในญี่ปุ่น（ระหว่างจำคุกเป็นพำนักเกิน คดียาเสพติด บุกรุกสิ่งปลูกสร้าง ลักทรัพย์ บุกรุกที่อยู่อาศัย ปล้นทรัพย์ไม่สำเร็จ จำคุก 7 ปี）
  7. พำนัก 17 ปี 4 เดือน ถูกจับในคดีอาญา พำนักเกิน 2 ปี 4 เดือน เหตุผล：ชาวญี่ปุ่นเชื้อสายต่างชาติรุ่นที่ 2（ระหว่างจำคุกเป็นพำนักเกิน มีประวัติกัญชาและยาเสพติด คดียาเสพติดถูกพิพากษาจำคุก 1 ปี 6 เดือน）